26 апреля в Киеве состоялось Всеукраинское собрание представителей местного самоуправления. На их суд был вынесен проект административно-территориальной реформы. Его разработчики рассчитывали получить широкую поддержку. Блин вышел комом — региональная элита с проектом не согласилась. Ведь в случае проведения реформы многие местные руководители лишатся того, что их интересует в первую очередь — власти и денег.
На собрание приехало 1992 представителя регионального «бомонда»: главы облсоветов, мэры etc. Его почтили присутствием Президент Виктор Ющенко, премьер-министр Юлия Тимошенко, спикер Владимир Литвин…
Вице-премьер по вопросам административно-территориальной реформы Роман Бессмертный и председатель Совмина Крыма и по совместительству глава Комитета ВР по вопросам местного самоуправления и госстроительства Анатолий Матвиенко убеждали собравшихся в необходимости реформы, живописали перспективы развития регионов. Г-н Бессмертный демонстрировал схемы административной власти сегодня и возможные ее варианты после реформы. Говорил, что общины должны стать крупнее и получить больше полномочий, из областей выделят районы и регионы, а власть будет сосредоточена на местах.
Делегатов планы вице-премьера не вдохновили. И.о. главы бюджетного комитета ВР Людмиле Супрун, например, очень не понравилось, во-первых, механическое объединение территориальных общин. Во-вторых, отсутствие финансового обеспечения реформы. А в-третьих, чрезмерная централизация госбюджета. «Надо двигаться к паритетному формированию государственного и местных бюджетов», — под одобрительный гул зала заявила нардеп.
Исправлять ситуацию довелось Виктору Ющенко, но и ему пришлось начать с бюджетной реформы. Президент констатировал, что сейчас в госбюджете 114 тыс. счетов, и «при такой системе денег всегда будет не хватать». В то же время в прошлом году остатки на казначейских счетах колебались от 14 млрд. до 17 млрд. грн. «Так у нас лишние деньги или дефицит?» — вопрошал г-н Ющенко. Все эти проблемы, по его убеждению, может разрешить административно-территориальная реформа. «Существующая система управления никогда не будет иметь денег», — заявил Президент, поэтому необходимо укрупнять общины и передавать им полномочия, проводить бюджетную и финансовую реформу. С текущим же бюджетом у Президента «нескладушки»: с одной стороны, он считает его не «бюджетом проедания», а бюджетом развития и доволен увеличением доли социальных выплат. С другой — главе государства не нравится сокращение инвестиционных статей. «Мы входим в зону макроэкономических рисков», — сказал он. И добавил: «Социальные инициативы правительства на грани риска». Выход г-н Ющенко видит в передаче части полномочий и финансовых ресурсов на места, иначе разрывов в региональном развитии не избежать. Правда, какая судьба ожидает райцентры, которые лишатся своего статуса, как и села, из которых уберут сельсоветы, Президент не уточнил.
А вот лидер СПУ Александр Мороз высказался на этот счет вполне определенно: «Если только мы уберем из села сельсовет, уйдут школа и фельдшерскоакушерский пункт, а затем и люди». Поэтому он предлагает полномочия и средства передать, а территории пока оставить как есть. Главное, по мнению г-на Мороза, провести политреформу, и все будет хорошо. Делегаты послушали-послушали — и снова за свое: оставлять в регионах больше денег и вернуться к мажоритарной системе выборов в местные, областные и райсоветы.
Затем слово получила Юлия Тимошенко и разошлась не на шутку. Пообещала сделать все для объединения страны, категорически отвергла возможность механического укрупнения общин — только на добровольной основе, напомнила, что она против «пропорционалки» в регионах и вообще против политреформы. Но самое главное, премьер обещала поделиться деньгами: Кабмин, дескать, склонен оставлять в регионах больше налогов. Кроме того, может быть, проведет «децентрализацию счетов крупных налогоплательщиков», дабы их филиалы платили налоги на местах. Когда такое счастье может приключиться, Юлия Владимировна не уточнила, и все же зал едва не захлебнулся от любви к ней. «Мы с вами разработаем прекрасный бюджет следующего года», — уверяла премьер. Но в подробности не вдавалась. «Берите полномочий сколько хотите!» — почти цитировалаона российского экс-президента Бориса Ельцина.
У корреспондента «ЭИ» возникло ощущение, что опыт предшественников Павла Лазаренко и Евгения Марчука, которых президент Леонид Кучма выгнал за чрезмерное увлечение собственным имиджем, г-жу Тимошенко ничему не научил. Очевидно, премьеру кружит голову пьянящий воздух приближающихся выборов… Триумфальной поддержки местными элитами административно-территориальной реформы не случилось. Лидеры «советской власти» оказались «зубастыми», своенравными. А реформы их волнуют только в той мере, в которой затрагивают личные интересы. Спикеру Владимиру Литвину только и оставалось, что безрадостно взирать на зал, который требовал обязать парламент изменить систему выборов в местные и областные советы. Пообещал…
А в целом сложилось впечатление, что видение административно-территориальной реформы у местных и центральных властей совершенно разное, и свести его воедино, мягко говоря, будет сложно.
