Украинская налоговая система несколько лет находилась в состоянии жесткого анабиоза. Сколь-нибудь существенные достижения властей на фискальном фронте датированы еще началом века. Несколько лет назад удалось уменьшить ставку налога на добавленную стоимость — с 28 до 20%, на прибыль предприятий — с 30 до 25%, внедрить плоскую шкалу налогообложения доходов физлиц в размере 15% (с 1 января 2004 г. по 31 декабря 2006 г. — 13%). Кстати, аналогичный переход, однако с более высокими ставками для физических лиц, осуществили и страны ЕС — в частности, Словакия (19%), Эстония (24%), Латвия (25%) и Литва (33%).
Правительство Юлии Тимошенко в свое время отменило налоговые льготы в СЭЗ и ТПР. С тех пор никаких существенных инициатив не было. А теперь правительство Виктора Януковича приняло концепцию реформирования налоговой системы. В документе — ряд неоднократно озвученных в последнее время инициатив. Например, внедрение НДС-счетов, введение единого социального взноса и налога на недвижимость, обязательство по принятию Налогового кодекса. И почти полное отсутствие цифр.
Как и планировалось, реформирование налоговой системы будет происходить в три этапа. Первый, рассчитанный на 2007 г., по-прежнему посвящен реинкарнации свободных экономических зон (СЭЗ), территорий приоритетного развития (ТПР) и технопарков. Процесс разработки и принятия Налогового кодекса правительство решило ускорить, приписав это задание также к первому этапу. На втором этапе — 2008-2012 гг. — правительство начнет внедрять уже принятый документ. Наконец, третий этап (2013-2015 гг.) предусматривает реформирование системы администрирования налогов и сборов, а также расширение базы налога с доходов физических лиц.
Уже с 2007 г., как значится в концепции, правительство планирует внедрить инвестиционный налоговый кредит по налогу на прибыль для предприятий, работающих в СЭЗ и ТПР. Кроме того планируется поэтапное снижение налога на прибыль, вот только когда именно и на какой процент, в тексте не указано. Зато появился новый налог — на недвижимость. «Ставки налога на минимальном уровне — 0,05-0,1%» — значится в концепции.
Кроме того правительство решило узаконить термин «налоговая льгота» и определить порядок ее начисления. Учет налоговых льгот будет вестись в специальном фонде госбюджета — «налоговые расходы».
Не отказалось правительство и от идеи внедрения НДС-счетов, апробация которой начнется уже в этом году. По мнению главы ГНАУ Анатолия Брезвина, внедрение специальных счетов упростит процедуру администрирования НДС и выведет этот налог из тени.
Народный депутат Ксения Ляпина («Наша Украина») считает, что такую «тупиковую и антиевропейскую норму» депутаты ВР не поддержат. А экс-министр финансов Виктор Пинзеник утверждает, что реализация такой инициативы нанесет удар по экономике страны, так как вызовет изъятие у предприятий значительных сумм оборотных средств.
С упрощенной системой налогообложения Кабмин решил расправиться постепенно. Первая фраза, посвященная этому налогу, звучит так: «усовершенствовать систему налогообложения малого предпринимательства при переходе с упрощенной системы на общую». «Глупость какая-то»,— говорит Ксения Ляпина, рекомендуя правительству конкретизировать абстрактные формулировки. По ее словам, там, где авторы уже установили конкретику, четко прослеживается сужение поля упрощенной системы налогообложения.
Проект налоговой концепции правительство не планирует подавать на утверждение в Верховную Раду. В парламент будут поступать уже законопроекты, посвященные конкретным аспектам реформирования. Однако по мнению заместителя главы комитета ВР по вопросам промышленной политики и предпринимательства Владимира Олейника (БЮТ), это не поможет правительству ускорить процесс: сроки, которые содержатся в концепции, неизбежно будут сорваны. «Один только Налоговый кодекс — не самый простой документ. К тому же, я не уверен, что у правительства хватит политической воли принять этот документ»,— прогнозирует депутат.
