Президент наложил вето на недавно принятый Кодекс об административном судопроизводстве (КАС). Вопрос о том, когда же, наконец, граждане смогут быстро и просто найти управу на госчиновников, остается открытым.
Президент Виктор Ющенко, более месяца изучавший закон, решил его ветировать. Главный аргумент главы государства — КАС противоречит действующему законодательству. В частности, кодекс предусматривает возможность оспорить в административном суде законность нормативноправовых актов органов государственной власти, в то время как существует специальная процедура для признания их неконституционными. Президент считает, что КАС открывает широкие возможности для злоупотреблений, т. к. позволяет очень просто приостановить действие многих нормативноправовых актов, не обращаясь в Конституционный суд. Однако, как отметил «ЭИ» один из разработчиков кодекса, эксперт Центра политико-правовых реформ Роман Куйбида, «признание актов Президента и Кабмина неконституционными не исключает того, что общие суды могут признать их незаконными на основании Гражданского процессуального кодекса». «Поэтому аргументы главы государства выглядят надуманными,— считает юрист.— Причем если согласно кодексу действие оспариваемого акта приостанавливается по решению судьи, то в гражданском процессе — автоматически с момента подачи заявления о признания акта незаконным. Следовательно, существующая законодательная «почва» значительно благоприятнее для злоупотреблений, чем ветированный КАС».
Ветирование кодекса глава государства аргументировал также отсутствием достаточного финансирования для административных судов (напомним, судебная система никогда не финансировалась в полном объеме.— Авт.). Заметим, вот уже пару лет в госбюджете исправно закладывается почти по 5 млн. грн. для Высшего административного суда, а в 2005 г. — еще 22 млн. грн. на создание низших звеньев таких судов. О планах восьми уже назначенных судей ВАСУ (кстати, регулярно получающих зарплату, несмотря на отсутствие суда) «ЭИ» поинтересовались у председателя ВАСУ Александра Пасенюка. Он сообщил — еще доветирования КАС — что намерен подыскивать помещения и повышать квалификацию будущих судей. Очевидно, теперь, когда Президент «зарубил» кодекс, активность г-на Пасенюка несколько снизится. Ведь, похоже, с 1 сентября КАС в силу так и не вступит, а посему административные споры и дальше будут рассматривать общие и хозяйственные суды, руководствуясь Гражданским процессуальным и Хозяйственным процессуальным кодексами. А налогоплательщики, как и раньше, будут содержать админсуды, существующие только на бумаге.
P.S. По мнению ряда экспертов, главная причина ветирования КАС состоит в том, что общие суды должны передать административным полномочия по рассмотрению избирательных споров. Это существенно повысит роль админюстиции накануне парламентских выборов-2006. А отдавать решение таких жизненно важных вопросов судьям, с которыми не «наведены мосты» — крайне рискованно, считают скептически настроенные аналитики.
