В среду, 20 апреля, Президент Виктор Ющенко подписал указы о реорганизации ряда министерств. Им, в частности, переданы функции ликвидированных «профильных» госкомитетов. Эксперты соглашаются с такой логикой реформирования центральных органов исполнительной власти. И отмечают, что изначально власть анонсировала гораздо больше изменений (заявляла, что будет ликвидировано более десяти госкомитетов).
Одним из указов главы государства ликвидирован Госкомитет природных ресурсов. Его функции, равно как и обязательства, переданы Министерству охраны окружающей среды. Теперь оно будет обеспечивать рациональное использование недр, топографо-геодезическую и картографическую деятельность, получит полномочия по управлению государственными корпоративными правами НАК «Недра Украины». Министр будет направлять и координировать деятельность госкомитетов водного и лесного хозяйств и Госкомитета по земельным ресурсам.
С вопросом о том, чего ожидают чиновники от такой реорганизации, «ЭИ» обратились в Министерство охраны окружающей среды. Как сказали в пресс-службе, указ будет изучаться как минимум неделю, а затем министр Павел Игнатенко обязательно прокомментирует его на пресс-конференции. Сейчас он это сделать не может, поскольку вместе с Президентом Виктором Ющенко находится в Румынии, где обсуждается, в частности, судьба судоходного канала Дунай — Черное море. А один из чиновников министерства предположил, что, скорее всего, будет проведена структурная реформа и, возможно, появятся новые департаменты.
Что касается ликвидации Госкомитета природных ресурсов, на которой настаивал новый министр, то тут мнения экспертов разошлись. Одни считают, что комитет, который отвечает в первую очередь за использование природных ресурсов, целесообразнее было бы передать, например, Министерству аграрной политики. Чтобы за выдачу лицензий в этой сфере отвечало одно ведомство, а контролировало недра — другое. Другие утверждают, что все эти функции должны быть сосредоточены в одном министерстве.
Что бы ни говорили эксперты, сказал «ЭИ» заместитель главы Центра политико-правовых реформ Виктор Тимощук, но министр охраны окружающей среды получил полномочий больше, чем руководитель какого-либо другого реорганизованного министерства. А реорганизовано также Министерство финансов: в его составе появился новый правительственный орган госуправления — Государственное казначейство. Кроме того, министр получил право направлять и координировать деятельность Государственной налоговой администрации, Государственной таможенной службы и Главного контрольно-ревизионного управления. А также вносить предложения премьеру относительно назначения на должность и увольнения руководителей ГлавКРУ. «Я думаю, что из последней редакции указа изъяли полномочия министра финансов предлагать кандидатов на посты руководителей налоговой и таможни. Или же кто-то боится давать министру столько власти, предпочитая иметь ее самому»,— сказал г-н Тимощук.
Эксперт также обратил внимание на то, что в указе «осознанно или неосознанно» применительно к назначению использован термин «руководители». «Если, как я предполагаю, из указа было изъято положение о налоговой и таможне — это техническая ошибка. Но, скорее всего, это шаг осознанный, поскольку сегодня Президент, вопреки Конституции, назначает заместителей руководителей центральных органов исполнительной власти»,— заметил г-н Тимощук.
В то же время эксперт согласен с тем, что министр будет координировать деятельность ГНАУ, ГТС и ГлавКРУ, вносить на рассмотрение Кабмина разработанные ими нормативные акты, а также утверждать их структуру. «Это инструменты единой финансовой политики. Если министр финансов не будет их иметь, то не сможет проводить такую политику»,— полагает г-н Тимощук. Но считает, что таможню и налоговую, как и Госказначейство, нужно было бы сделать правительственными органами госуправления в составе Минфина. Изменения произошли и в Министерстве экономики. Президентским указом из названия изъято словосочетание «и по вопросам европейской интеграции». Ему также переданы функции ликвидированного Госкомитета по вопросам технического регулирования и потребительской политики (кстати,только 4 апреля назначен новый руководитель Госпотребстандарта — Николай Негрич вместо Леонида Школьника.— Авт.). Кроме того, президент поручил Минэкономики координировать деятельность Госкомитета по вопросам материального резерва.
Реакцию министра экономики Сергея Терехина на эти изменения «ЭИ» надеются узнать сегодня на его пресс-конференции.
Президент издал еще два указа. Первый — о ликвидации Госкомитета по энергосбережению и передаче его функций Минтопэнерго. Согласно второму указу Министерство культуры и искусств и Государственная турадминистрация реорганизованы в Министерство культуры и туризма.
Судьба Минтранссвязи, на разделении которого настаивает премьер-министр Юлия Тимошенко и против чего категорически возражает министр транспорта Евгений Червоненко, пока неясна (см. «ЭИ» №154). Не исключено, что в скором будущем появится Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства: Президент поручил правительству подготовить предложения о его создании в течение месяца.
P. S. Вчера поздно вечером был обнародован Указ Президента «Вопросы Министерства труда и социальной политики». Согласно документу Минтруда будет «направлять и координировать» деятельность Пенсионного фонда. В частности, министерство будет вносить на рассмотрение премьера предположения на назначение и увольнение руководства Фонда, утверждать его структуру и заниматься «пенсионной» нормативкой. Также этим указом ликвидирован Госкомитет по вопросам ветеранов. Его функции переданы Минтруда.
