Кабмин намерен в течение месяца утвердить план реформирования системы местных бюджетов. Уже с 2008 г. местные власти смогут получить право оставлять себе большую часть сверхплановых доходов. В итоге доля местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета в ближайшие 3 года увеличится с 45% до 55%, а регионы с более высокой экономической активностью получат гораздо больше денег на развитие своей инфраструктуры
Как сообщила «i» замминистра финансов Татьяна Ефименко, основные параметры реформирования местных бюджетов Кабмин намерен утвердить в течение месяца в рамках «Концепции реформирования местных бюджетов». Сейчас этот документ находится на доработке в Минфине и уже практически готов. В марте тезисы документа будут включены в пакет поправок к Бюджетному кодексу, которые, как рассчитывают в Минфине, Рада примет до начала подготовки госбюджета-2008.
«Одним из ключевых пунктов станет реформирование всей системы местных бюджетов,— сообщила госпожа Ефименко. — Действующий Бюджетный кодекс был принят в 2000 г., когда экономика только выходила из кризиса, и требовалась консолидация государственных финансов на центральном уровне. Но ситуация серьезно изменилась, и мы можем себе позволить оставлять гораздо больше денег в распоряжении местных властей, чтобы те могли по своему усмотрению финансировать инвестиционные программы ЖКХ и местной инфраструктуры».
Одним из главных нововведений, по словам замминистра, будет принцип фискального стимулирования. Чем больше местные власти перевыполнят план доходов, тем больше средств они смогут использовать на собственные нужды. При этом в качестве привязки для формульных расчетов межбюджетных трансфертов послужат не только доходы по местным налогам (подоходный и единый налоги и т.д.), но и один из ключевых общегосударственных налогов — на прибыль предприятий. «Если будет привязка и к налогу на прибыль, местные власти будут заинтересованы контролировать конкретные предприятия в конкретном городе — сколько денег они реально зарабатывают, не укрывают ли свои доходы (ведь доля убыточных предприятий в отдельных регионах достигает 50%),— поясняет госпожа Ефименко. — Это будет не только автоматическое перераспределение из центра части налога на прибыль, собранного в этом конкретном регионе. Там, где создается добавочная стоимость, туда и направится больше поступлений от налогов».
В Минфине рассчитывают, что бюджет следующего года будет формироваться уже по измененному Бюджетному кодексу. В итоге, начиная с 2008, доля местных бюджетов в консолидированном госбюджете станет увеличиваться примерно на 2-3% ежегодно, что будет учитываться как в госбюджетах на последующие годы, так и в процессе оперативного управления деньгами казны на центральном уровне. Через три года доля местных бюджетов увеличится с нынешних 45% до 55% (в 2006 г. — 41%, в 2005-м — немногим более 35%). К примеру, увеличение такого показателя в этом году дало бы местным бюджетам 30 млрд. грн.
Среди представителей местных властей более всего будут рады нововведениям руководители регионов-доноров. По их мнению, в межбюджетных отношениях действует несправедливая система распределения дотаций выравнивания — чем больше регион или город собирает налогов, тем больше он отдает государственной казне. «В этом году наш бюджет достигнет 1,1 млрд. грн., что на 132 млн. грн. больше, чем годом ранее,— отметил «i» мэр Донецка Александр Лукьянченко.— Но изъятия в госбюджет выросли на 57 млн. грн. Чем больше мы зарабатываем, тем больше от нас требуют перечислять деньги в центр, не создавая стимулов наращивать доходы».
Губернатор Киевской области Вера Ульянченко заявила «i», что практически все местные власти области поддерживают новацию и рассчитывают, что в результате разрыв социальных и инфраструктурных стандартов между передовыми и отстающими регионами не увеличится. «Все это Кабмин обещал нам дать еще по итогам первого квартала этого года, но если такой принцип будет закреплен на уровне Бюджетного кодекса — это будет справедливо,— отмечает госпожа Ульянченко.– Это создаст полноценный стимул каждой территориальной общине более предметно работать над пополнением как местного, так и государственного бюджетов».
Согласно госбюджету-2007, дотации выравнивания из госбюджета в местные бюджеты составят почти 18,5 млрд. грн., тогда как отчисления местных бюджетов-доноров в госбюджет только от местных налогов и сборов — 3,8 млрд. грн. Если учесть, что доходная и расходная части уже с начала года значительно перевыполняются, фактические межбюджетные трансферты будут выше. В этом году, как и ранее, из 690 всех местных бюджетов дотационными будут 648 — там местные налоги и сборы не позволяют выдерживать среднего по стране уровня социальных и инфраструктурных стандартов. Бюджеты-доноры — это в основном крупнейшие промышленные центры страны и столица.
