Фонд и Кабмин уступили другу другу
Сегодня совет директоров Международного валютного фонда озвучит свое решение о выделении Украине кредита stand by на $14,9 млрд. сроком на 2,5 года. Параллельно фонд примет решение об отмене действующего соглашения, подписанного еще правительством Юлии Тимошенко в 2008 г.
на $17 млрд.
По словам вице-премьера Сергея Тигипко, уже в этом году Украина может рассчитывать на транш в объеме около $3 млрд., из которых $2 млрд. пойдут на финансирование бюджетного дефицита. В целом, по словам господина Тигипко, 80% от всей суммы предоставленного кредита пойдет на пополнение валютных резервов.
«Мы провели все необходимые предварительные мероприятия. На уровне рабочих встреч и заседаний стороны договорились. Детали меморандума о сотрудничестве пока держаться в секрете, до того как их окончательно не утвердит фонд. Дискуссии шли по таким пунктам, как уровень сокращения бюджетного дефицита, сроки и этапы реализации пенсионной реформы, тарифы на газ»,— рассказал «і» руководитель главной службы социально-экономического развития Администрации президента Роман Жуковский. Однако «і» стали известны некоторые подробности этого документа.
Вчерашнее заседание фонда — не более чем формальность, ведь предварительное решение о выделении нового транша глава МВФ в Украине Атанасиос Арвантис подтвердил еще несколько недель тому назад. Взамен страна берет на себя ряд обязательств.
Главное из свершившегося — сокращение дефицита бюджета с 5,3% до 4,99% ВВП. Верховная Рада уже приняла соответствующие поправки в госбюджет-2010, а президент подписал этот закон. По информации одного из участников переговорной группы, секвестрование госбюджета — главный переговорный козырь украинского Кабмина с МВФ. Отечественные чиновники нарочито акцентируют на беспрецедентном антикризисном шаге правительства Николая Азарова, которое урезало на 19,35 млрд. грн. расходы бюджета. Под сокращение пошли в первую очередь бюджет Стабфонда на поддержку инвестиционных проектов, расходы на содержание и ремонт дорог, капитальные расходы бюджетных учреждений, а также дотации местным бюджетам. Существенной статьей экономии, как значится в проекте меморандума, станет сокращение трансфертов на покрытие дефицита Пенсионного фонда за счет отчислений плательщиков единого и фиксированного налогов. Согласно поправкам в госбюджет, упрощенцы будут уплачивать минимальный пенсионный взнос — 32% от минимальной заработной платы.
«Очевидно, что до конца года Пенсионный фонд не соберет 3,6 млрд. грн., которых правительство лишило его поправками в госбюджет. Уже сегодня ПФ разместил объявление с призывом к плательщикам единого налога платить новый взнос, однако по факту эти деньги в бюджет не поступят. Упрощенцы не захотят, да и не смогут компенсировать эту недоимку. Не исключено, что где-то в октябре президент внесет проект с поправками в госбюджет, возвращающий дотацию Пенсионному фонду»,— заявил «і» бывший первый заместитель министра труда и социальной политики Павел Розенко. По его мнению, предприятия скорее уйдут в тень или отправятся судиться с государством, особенно учитывая предыдущий положительный опыт подобных разбирательств.
Из других пунктов меморандума — требование МВФ уже в следующем году сократить бюджетный дефицит до 3,5% ВВП. По информации «і», правительство торгуется за 4,5% ВВП. Согласился ли на это фонд, еще не известно. В качестве безальтернативных уступок со стороны украинского Кабмина — снижение до 1% ВВП дефицита НАК «Нефтегаза», а также задача-максимум — добиться бездефицитности компании в 2011 г.
Меры по снижению дефицита НАК повлекут за собой повышение тарифов на газ для населения, промышленности и предприятий ЖКХ, на что формально уже согласился Кабмин. Проект меморандума оговаривает неизбежность дальнейшего повышения тарифов. Решительность сделать это последнюю неделю активно демонстрировало руководство Кабмина.
В преддверии заседания совета директоров МВФ Национальная комиссия регулирования энергетики (НКРЭ) утвердила решение о повышении с 1 августа на 50% цен на газ для населения и предприятий коммунальной теплоэнергетики, чего недостаточно. При этом даты обтекаемы: когда именно будут повышены тарифы для населения, до сих пор неясно.
Сроки и этапы повышения цен на энергоносители стали предметом продолжительного торга и спекуляций со стороны Кабмина. По информации «і», «тарифный вопрос» сильно бьет по рейтингам Партии регионов накануне выборов в местные советы. Одно только решение НКРЭ автоматически снизило рейтинг правящей партии на 6-8%. Сегодня задача правительства — оттянуть этот процесс до середины осени.
Противоречие украинских переговорщиков в намерениях и полемике с МВФ налицо. На днях министр ЖКХ Юрий Хиврич уже сообщил, что тарифы на отопление во всех населенных пунктах повысятся не ранее чем с 15 октября — «чтобы людей не пугать». «Повышение цен на газ — уже свершившийся факт, который потянет за собой рост цен на все коммунальные тарифы. Другой вопрос: когда придут платежки с новыми ценами, которые формально зафиксируют действие власти для населения. Публичные действия власти по отсрочке — неуклюжая попытка ввести потребителей в заблуждение накануне выборов»,— говорит «і» депутат от БЮТ, член комитета Рады по вопросам ТЭК Сергей Пашинский.
Павел Розенко предполагает, что после того, как фонд предоставит Украине первый транш, президент Виктор Янукович выступит с инициативой перенести сроки повышения цен на энергоносители — аккурат до окончания местных выборов.
Правительству удалось «отбить» и другие жесткие требования фонда — в частности, несколько смягчить параметры повышения пенсионного возраста для граждан Украины. Благодаря абстрактным формулировкам меморандума этот процесс будет растянут на 10 лет.
МВФ и Кабмин достигли консенсуса по рекапитализации банков. Согласно предварительным договоренностям, до конца 2010 г. на эти цели будет направлено до 20 млрд. грн. «По результатам расширенного аудита двух госбанков до конца сентября правительство сформирует планы, как усилить позиции этих банков. Что касается трех банков, рекапитализированных при участии государства (банк «Киев», «Родовiд Банк» и Укргазбанк.— «і»), мы обратимся к международно признанному финансовому советнику, чтобы оценить потенциал этих банков и рекомендовать реструктуризировать их, или подготовить к продаже, либо же провести их упорядоченное закрытие с целью максимизировать поступления средств, которые получает государство»,— обязуется украинский Кабмин. Рекапитализированные при участии государства банки не будут предоставлять кредиты по ставкам ниже рыночных.
Транш МВФ позволит украинскому Кабмину сохранить внешнюю политику многовекторности и уменьшить зависимость от России: средства фонда в первую очередь пойдут на погашение кредита от ВТБ. В то же время очевидно, что одобренный МВФ меморандум — своеобразный карт-бланш на реформы для украинского Кабмина, старт которых начнется с небольшой отсрочкой до завершения выборов в местные советы.