Аудит государственного сектора является жизненно важной частью эффективного функционирования экономик во всем мире, рассказывает руководитель отдела АССА по вопросам государственного сектора Джиллиан Фосетт
Объем государственных расходов чрезвычайно важен — государственные финансы составляют более трети ВВП в большинстве стран мира. Ситуация в государственных секторах стремительно меняется, растет спрос на услуги, предоставляемые государством, увеличивая давление на правительства, которым нужно максимизировать налоговые поступления.
Правительства во всем мире борются с рядом трудных и сложных проблем — в сферах здравоохранения, социального обеспечения, демографии, образования, окружающей среды, обороны, терроризма, преступности и инфраструктуры — и во всех этих сферах стратегические реформы государственных услуг должны принимать во внимание меняющийся мир вокруг.
В то же время общественные ожидания относительно качества государственных услуг растут, и источником долгосрочных улучшений может быть как раз подотчетность и прозрачность государственных финансов.
Высшие органы финансового контроля (далее ВОФК) — внешние аудиторы правительства — играют чрезвычайно важную роль в установлении общественного доверия и уверенности в том, как государственные финансы управляются и используются. Эта функция часто невидима для граждан, но ее не следует упускать из виду. Аудит государственных расходов имеет решающее значение для подотчетности и прозрачности правительства перед парламентом и общественностью.
ВОФК могут дать уверенность парламентам, правительствам и широкой общественности в том, что деньги налогоплательщиков потрачены мудро, и эти затраты представляют собой разумное соотношение цены и качества. Это один из принципов функции ВОФК, и как раз он создает больше
всего «добавленной стоимости» для функционирования здоровой экономики.
Роль аудита уже давно рассматривается в качестве обычной рутинной или просто обязательной функции, как в государственном, так и в частном секторах. Тем не менее, немного внимания уделялось эффективности аудита или той добавленной стоимости, которую он может создать. Однако в последние годы роль аудита проходит значительную переоценку.
Серия громких провалов и скандалов в корпоративном и государственном секторах в первые годы этого века пролила свет на роль аудита. Точно также и ВОФК не были исключением из длительных дискуссий и критики. Цель всей этой деятельности было в том, чтобы твердо поставить аудит на повестку дня законодателей, регуляторов и средств массовой информации. Он уже не рассматривается как просто механический процесс, но признан главной деталью механизма эффективного функционирования экономики. Более чем когда-либо на ВОФК возложен долг продемонстрировать значение аудита.
ВОФК, обеспечивающие объективные, независимые и заслуживающие доверия аудиторские отчеты, успешные в приведении правительства к ответственности, будут способствовать укреплению хорошего управления во всем государственном секторе. Это может также помочь парламентариям и гражданам лучше понимать принцип и важность подотчетности правительства.
Определение добавленной стоимости и преимуществ государственного аудита, его измерения поможет ВОФК сосредоточить свою работу на вещах, которые добавляют наибольшую ценность, и контролировать результаты собственной работы. Это также поможет ВОФК продемонстрировать парламенту, правительству и гражданам, что они используют свои ресурсы эффективно и что проводится эффективный аудит.
Для достижения значения и преимуществ аудита ВОФК будет необходимо инвестировать в развитие людей с правильным набором навыков. Сильные этические стандарты и технические навыки аудита являются неотъемлемой частью подготовки профессионального бухгалтера, создают ценности здорового профессионального скептицизма и профессиональной независимости.
Задачи на будущее
Сейчас как никогда важно, чтобы ВОФК продемонстрировали свою ценность, необходимость и преимущества аудита. Существует, однако, ряд проблем в будущем.
Для ВОФК всегда будет целесообразно иметь более широкую аудиторскую роль, которая фокусируется не только на истинном и честном мнении о финансовой отчетности, но также на аспектах корпоративного управления и механизмах обеспечения оптимальных цен и качества — для экономичного, эффективного и рационального использования ресурсов.
Главной задачей как для частного, так и для государственного аудита, в том числе ВОФК, является разработка методологии аудита, который фокусируется на «предотвращении, а не лечении».
Одна из ключевых задач, которая стоит впереди,— это обеспечить лучшее образование и улучшение прозрачности процесса аудита, в частности, для восстановления доверия парламента и более широкой общественности. Большая прозрачность и образование сделают значение аудита более заметным.
______________________________
Лаура Гарбенчуте, член АССА, директор по аудиту PricewaterhouseCoopers:
— Аудит расходов госсектора — вопрос, вызывающий значительный общественный интерес. В настоящее время в Украине аудит проходят только коммерческие предприятия государственного сектора, а аудиторская проверка абсолютного большинства государственных расходов не проводится, что может вызывать обеспокоенность в связи с недостаточной прозрачностью и контролем над этими расходами.
Преимущества проведения аудита финансовой отчетности предприятий государственного сектора Украины независимыми аудиторскими фирмами в соответствии с Международными стандартами аудита очевидны. Прошедшая аудит финансовая отчетность облегчает выход на международные рынки долгового капитала и повышает прозрачность, а рекомендации аудиторов позволяют усовершенствовать систему внутреннего контроля.
Но аудит — это лишь часть предлагаемого решения: для завоевания доверия общественности к предприятию необходимы также эффективное корпоративное управление и принципы корпоративной этики.
