В Украине будет создан независимый регулятор в сфере транспорта: законопроект о создании соответствующего органа президент поручил Кабмину подготовить до июня. Объектом регулирования комиссии должны стать прежде всего тарифы транспортных монополий
О необходимости создания национальной комиссии госрегулирования транспорта говорится в указе президента № 504/2011 от 27 апреля. Этим нормативным актом глава государства утвердил план-график выполнения «Программы экономических реформ на 2010-2014 гг.» в 2011 г. В разделе, посвященном развитию транспортной инфраструктуры, выделен пункт о создании независимого регулятора на транспорте. Вице-премьеру и министру инфраструктуры Борису Колесникову совместно с премьером Николаем Азаровым поручено обеспечить разработку к июню законопроекта об учреждении нового органа и внести его на рассмотрение парламента.
По словам господина Колесникова, создание такой комиссии ориентировано прежде всего на выработку конкурентоспособной тарифной политики в сфере транспорта. «Сегодня, несмотря даже на то, что и «Укрзалiзниця», и украинские порты находятся в одном министерстве, настоящего сквозного конкурентоспособного тарифа у нас нет»,— объяснил вчера во время пресс-конференции вице-премьер.
Дискуссии вокруг создания Нацкомиссии по регулированию транспорта (НКРТ) длятся не первый год. Принятый еще в 2000 г. Закон «О естественных монополиях» предусматривает, что регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется национальными комиссиями. В сфере транспорта сосредоточено едва ли не наибольшее количество таких естественных монополий, к которым относятся железная дорога (железнодорожные пути), порты, вокзалы, диспетчерские службы, аэропорты, специализированные транспортные терминалы. К смежным с естественной монополией рынкам относятся международные и внутренние перевозки грузов и пассажиров морским, речным, железнодорожным и воздушным транспортом.
О необходимости создания НКРТ неоднократно заявлял Антимонопольный комитет, организацию такого органа поддерживали и в Минэкономики. При участии этих ведомств законопроект о создании комиссии на транспорте разрабатывался еще в 2007 г., но до парламента так и не дошел, не получив всех необходимых согласований. В частности, против вневедомственного регулирования отрасли выступили «Укрзалiзниця» и Минтранссвязи.
В железнодорожной администрации свою позицию объясняли тем, что не видят необходимости в создании еще одного государственного органа, к полномочиям которого относилось бы регулирование тарифов на грузовые и пассажирские перевозки. «Железнодорожные тарифы сейчас и так являются объективно и достаточно урегулированными законодательством. При этом недостаточно корректно прописано действующее законодательство по вопросу, что есть предметом регулирования Национальной комиссии»,— объяснил бывший тогда заместителем директора «Укрзалiзницi» Виктор Черный.
Но сегодня возможность противодействия Мининфраструктуры при создании НКРТ уже вряд ли актуальна — ответственный за принятие закона вице-премьер Борис Колесников является одновременно главным транспортником. Свое позитивное отношение к данной инициативе он уже озвучил. «Я думаю, что комиссия будет правильным координатором, никаких противоречий (с функциями Мининфраструктуры.— «i») быть не может, иначе украинские порты и дороги останутся без заказчиков»,— заявил он вчера в ответ на вопросы журналистов.
В то же время эксперты высказывают предостережение в отношении того, чтобы создание НКРТ не привело лишь к дублированию функций уже существующих органов исполнительной власти. «Если появится орган, которому просто передадут полномочия Мининфраструктуры по формированию тарифов, — что это даст? В случае сохранения существующей цепочки согласований при формировании тарифов, смысла в создании отдельной комиссии нет»,— считает руководитель консалтингового консорциума «Менеджмент консалтинг групп» Дмитрий Подтуркин.
Эксперт подчеркивает, что эффект от деятельности такого органа будет лишь в том случае, если его слово будет последним и станет основой для формирования правил игры. «Если НКРТ будет создана по образцу НКРЭ и НКРС, подчиняясь лишь президенту, то важно также закрепить принцип квотного формирования ее состава во избежание одностороннего лоббизма. К примеру, НКРЭ сейчас практически подконтрольна людям Ахметова (бизнесмена Рината Ахметова.— «i»)»,— добавляет эксперт.
А аналитик Института экономических исследований и политических консультаций Наталия Сысенко, курирующая транспортную отрасль, считает, что для достижения максимальной сбалансированности принимаемых решений НКРТ не должна финансироваться из бюджета. По ее словам, за рубежом распространена практика финансирования подобных органов участниками рынка. В противном случае существует угроза превалирования интересов монополий при формировании тарифной политики.
