Украина стоит на пороге принятия нового закона о качестве пищевых продуктов. Написанный несколько месяцев назад документ стремительно получил одобрение правительства и может быть принят в первом чтении уже в ближайшее время. Производителям следует готовиться к масштабным проверкам и копить деньги на получение разнообразных обязательных сертификатов
Закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», который должен принципиально изменить подходы к контролю качества продукции в украинском пищепроме, стал на шаг ближе. 25 апреля Кабинет министров рассмотрел и одобрил законопроект, дав зеленый свет его передаче в парламент. До 7 мая документ будет передан в Верховную Раду. «На заседании Кабинета министров рассматривались изменения в закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Законопроект одобрен правительством и в ближайшее время будет внесен на рассмотрение Верховной Рады»,— сказал заместитель министра аграрной политики и продовольствия Александр Сень.
С такой скоростью этот документ, который правительство уже называет революционным, а участники рынка — излишне радикальным, может вступить в силу уже со следующего года.
Качественная база
На сегодня в Украине действует добрый десяток законов, тем или иным образом касающихся вопросов качества пищевых продуктов. Однако большинство из них требуют доработки и согласованности друг с другом. Кроме того, помимо параллельных проверок разных ведомств, создающих неудобство для производителя, наличие нескольких сертификатов в украинских реалиях еще не гарантирует потребителю качества. «С одной стороны, мы имеем достаточно законов, регламентирующих работу в направлении качества продуктов. Главный из них — «О качестве и безопасности пищевых продуктов». С другой стороны, перед нами стоит задача доработать законодательную базу. На сегодня разработано несколько сотен стандартов, но, учитывая объем продукции на полках, количество этих стандартов должно быть намного больше»,— отметил Александр Сень.
Закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в случае его принятия, потребует внесения изменений в «родственные» законодательные акты. Это не один закон сам по себе. Им вносятся изменения в 12 (!) законов Украины»,— сказал глава Ветеринарной и фитосанитарной службы Украины Иван Бисюк.
В частности, согласно изменениям в законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов» ответственность за конечный результат будет нести производитель. «Каждый производитель обязан выстроить собственную цепочку контроля за продукцией. Уже потом к этому добавляется ветеринарная служба, которая контролирует наиболее проблемные вопросы и как в целом организована работа»,— отметил Александр Сень.
Также законом ужесточается ответственность за производство некачественных продуктов питания и за последствия, к которым привело их потребление. «В законопроекте четко сказано, что в первую очередь ответственность за производство некачественных и небезопасных продуктов будет возложена на производителя,— говорит директор департамента ветеринарной медицины Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы Украины Виталий Башинский.— Если раньше штрафы могли возлагаться только на должностное лицо предприятия и физическое лицо, то теперь у нас появляется возможность наложить их на юридическое лицо. Таким образом, штрафы увеличиваются в несколько сот раз». Помимо экономических санкций, законопроектом предусмотрены и более серьезные наказания — вплоть до лишения свободы на срок 10 лет, если низкое качество продуктов нанесло серьезный вред здоровью потребителя. С этой целью в законопроекте предусмотрены соответствующие изменения в Административно-процессуальный, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы.
Требование закона, которое ударит по всем пищевикам,— обязательное внедрение системы НАССР на всех без исключения украинских пищевых предприятиях. На сегодня такая система внедрена не более чем у 1% из 12 тыс предприятий, занимающихся в Украине переработкой пищевой продукции, говорят эксперты. Процедура эта не только сложна для среднего украинского предприятия, но и довольно затратна, поэтому участники рынка просят предусмотреть для них длительный переходный период — четыре года. «Мы настаиваем, что это должен быть один год»,— говорит Иван Бисюк. По его словам, окончательное решение будет приниматься уже депутатами в сессионном зале. «Необходимость внедрения НАССР, особенно если за выполнением этой нормы будут строго следить, может привести к закрытию части предприятий. Торговые сети просто откажутся принимать продукты у компаний-поставщиков, не сертифицированных соответствующим образом»,— сказал аналитик одного из инвестбанков.
Центральная норма законопроекта касается создания единого компетентного органа по контролю безопасности и качества пищевых продуктов. «В предыдущую систему трех компетентных органов входило около 60 тыс. работников, которые осуществляли контроль в государстве. На сегодняшний день контроль будет переложен на 24 тыс. людей, из них около 7 тыс. — государственные служащие»,— сказал Виталий Башинский.
По данным Минагропрода, создание такой вертикально интегрированной системы госконтроля было одним из условий членства Украины в ВТО.
Кроме того, выстраивание четкой системы контроля качества в Украине необходимо ввиду амбиций Украины как государства и отдельных компаний по выходу на внешние рынки, в том числе на рынок Европейского союза. «Украина имеет очень серьезный экспортный потенциал, и он не ограничивается только зерновыми культурами, но и включает в себя полный набор всех продуктов, производимых в Украине. В связи с этим вопросы качества и безопасности продуктов питания являются одними из приоритетных в работе министерства»,— подчеркнул Александр Сень.
Спешите принять
Точные сроки принятия закона называть не берутся ни участники рынка, ни даже представители власти. По данным последних, существует мощное противодействие его принятию, в том числе со стороны госорганов, чьи функции окажутся урезанными в результате реформы системы контроля качества.
«Эти изменения очень пугают многих, поэтому этот закон уже во второй раз проходит Кабмин. То, что он выйдет совсем в другой редакции из Верховной Рады на подпись президенту, в этом я уверен почти на 100%»,— сказал Виталий Башинский. Он признал, что закон вызывает много споров, в частности, среди чиновников и производителей. «Этот закон очень сложный как по объему, так и восприятию, потому что в принципе меняет всю систему государственного контроля и надзора»,— отметил он.
При этом он подчеркнул, что, скорее всего, народные депутаты не будут откладывать рассмотрение законопроекта в первом чтении, и проголосуют сразу же после внесения документа в Верховную Раду. «У меня нет сомнений, что закон рассмотрят в первую очередь»,— сказал чиновник.
Сара Окман, руководитель проекта Международной финансовой корпорации «Безопасность пищевой продукции в Украине», также затрудняется сказать, когда может быть принят профильный качественный закон.
