Разработан проект нового положения о лицензионной карточке
В рамках борьбы с нелегалами на рынке автоперевозок Минтранс разработал проект нового положения о лицензионной карточке, которое должно ужесточить административные требования в секторе. Участники же рынка считают, что документ разработан для галочки и не содержит необходимых для решения проблемы положений.
На сайте Минтранса представлен для общественного обсуждения проект приказа об утверждении нового положения о лицензионной карточке, которая является вторым важнейшим документом после лицензии, регулирующей деятельность автоперевозчиков. В частности, карточка дает право лицензиату использовать в своей хозяйственной деятельности конкретное транспортное средство. Для проверяющих органов наличие этого документа — гарантия того, что автомобиль технически исправен, а также свидетельство принадлежности транспортного средства определенной организации.
При этом в Минтрансе констатируют необходимость усиления ответственности лиц, предоставляющих услуги по автоперевозке пассажиров и грузов,— этим и объясняется инициатива по разработке нового положения. В частности, в объяснительной записке к документу говорится, что есть потребность в «четком определении случаев, при которых возможно признание карточки недействительной».
«Все это даст возможность не допускать на рынок автомобильных перевозок недобросовестных автоперевозчиков»,— заключают специалисты транспортного ведомства. Также ожидается «уменьшение количества нелегальных автоперевозчиков путем введения их в правовое поле».
Вопреки серьезности поставленных Минтрансом задач, новое положение отличается от старого несущественно. Туда лишь добавлены некоторые новые основания для признания лицензионной карточки недействительной (по сути, бессмысленные — вроде «утрата карточки» или «окончание срока ее действия»), а также внесены образцы карточки как бланка строгой отчетности и заявлений на получение этого документа.
Кроме того, пропал пункт о том, что несколько карточек на одно авто может выдаваться только при условии использования его по праву совместной собственности. Положение, наоборот, подчеркивает, что на каждый автомобиль действительной может быть лишь одна лицензионная карточка.
Тем не менее, по мнению участников рынка, проект приказа Минтранса «дублирует все ошибки ныне действующего и не решает проблемы, которая делает лицензионную карточку источником полулегальной деятельности и коррупционных схем». Дело в том, что, по словам перевозчиков, этот документ сегодня — единственный, который контролирующие органы проверяют на маршруте при перевозке пассажиров, то есть он как бы подменяет собой и лицензию, и собственно право осуществления хоздеятельности на рынке автоперевозок.
Однако вопреки столь высокому статусу законодательно не определены строгие правила выдачи, использования и аннулирования лицензионной карточки. Это приводит к массовому использованию фальсифицированных карточек, не имеющих за собой реальных лицензий, и, в свою очередь, глобальной тенизации рынка автоперевозок.
«По разным оценкам, количество автомобилей с лицензионными карточками на рынке услуг такси в Киеве колеблется в районе 20-25% от всех задействованных в этой деятельности авто. Если же говорить о тех, которые полностью легальны, то есть имеют свидетельство плательщика налога либо кассовый аппарат, таких, я думаю, не более 5%»,— отмечает предприниматель, координатор инициативной группы легальных автоперевозчиков Анатолий Галазюк.
По его словам, рынок такси является сегодня наиболее уязвимым для нелегальной деятельности, поскольку количество владельцев легковых авто и, соответственно, желающих зарабатывать с его помощью деньги гораздо больше, чем собственников автобусов либо грузовых автомобилей. «Проблема достигла огромных масштабов. Отдельные фирмы, имеющие лицензию на автоперевозки, этой деятельностью не занимаются, а массово торгуют лицензионными карточками и путевыми листами, что позволяет владельцу авто при проверке создать видимость легальной деятельности»,— подтверждает один из перевозчиков.
Разрешить эту проблему, считают участники рынка, можно было бы путем ужесточения процедуры определения принадлежности транспортного средства, введения строгого перечня документов для получения лицензионной карточки, расширения спектра необходимых для предъявления к проверке на маршруте документов. Однако ни единого подобного усовершенствования предложенный Минтрансом проект приказа не содержит.
