Государство перебирает на себя полномочия по экспорту социально значимых сельскохозяйственных продуктов. Всем посредникам придется уйти с рынка. В руках у Кабмина окажется торговый оборот на сумму не менее 70 млрд. грн., если народные избранники поддержат законопроект №8053
Страну ожидает надвигающийся хаос в АПК. Едва рынок пережил квотирование экспорта и принудительную регистрацию контрактов на государственной товарной бирже, как Кабмин приготовил очередную инициативу в области регулирования внешних поставок. Иначе, чем выстрел в упор, ее не назовешь. Законопроект №8053 обескуражил всех игроков рынка, но они пока неохотно комментируют его, надеясь, что депутаты все же не одобрят документ. Предыдущие шаги по монополизации экспорта кажутся наивной шалостью в сравнении с этим депутатским перлом.
Законопроектом вносятся изменения в закон «О поддержке сельского хозяйства Украины» относительно осуществления экспорта объектов государственного ценового регулирования. Изменяются всего две статьи закона, которые полностью реформируют внешнюю торговлю. Статьей 2.5 вводится понятие «госагент по обеспечению экспорта». Он определяется Кабмином на конкурсной основе и является госпредприятием или хозяйственным предприятием, в уставном капитале которого есть государственная доля. Эта норма позволяет в какой-то мере поучаствовать бизнесу в борьбе за статус госагента. Статья 16 законопроекта устанавливает монопольное право госагента на осуществление экспорта. Конкурировать с ним могут исключительно сельхозтоваропроизводители объектов госрегулирования. Объемы их экспорта не должны превышать уровень производства самих хозяйств. Это значит, что выкупать продукцию других сельхозпроизводителей с целью внешней поставки им не разрешается. Это право предоставляется только госагенту. Естественно, большинство производителей в этих условиях будут поставлять продукцию не сами, а перейдут от спекулянтов к госагенту. Это и будет монополизация рынка одним игроком. В 2010 г. под госрегулирование попали пшеница, рожь, ячмень, молоко сухое, масло сливочное, гречка, сахар. Фактически, законопроект коснется всех основных сфер АПК. Каждый год правительство пересматривает перечень продуктов, которые необходимо регулировать. Учитывая административный нажим в этом году на производителей подсолнечного масла с целью снижения цен, можно предположить, что вскоре и стоимость этого продукта будет регулироваться.
Удивителен аргумент, который приводится в пояснительной записке к законопроекту. «Несмотря на то что внешняя торговля сельхозпродукцией из года в год растет, а АПК наращивает темпы поставок за рубеж, инфраструктура села и уровень модернизации сельхозпроизводства остаются ужасными». И далее указывается, что решению этой проблемы поспособствует получение права на экспорт госагентом. Сложно представить себе госагента, который предложит аграриям высокие закупочные цены на продукцию в условиях отсутствия конкуренции. Очевидно, по расчетам Кабмина, сотрудничество с таким госоператором приведет к наполнению оборотного капитала настолько, что они все же начнут модернизироваться, что является большим заблуждением. «В масличной отрасли модернизация идет уже более 10 лет. За этот период мощности основных игроков по переработке семян подсолнечника доведены до 10,3 млн. т в год. Это позволяет получить 4,5 млн. т масла при внутренней потребности на уровне 400 тыс. т»,— рассказал «і» Степан Капшук, гендиректор ассоциации «Укроліяпром». Благодаря такому переоснащению, а также сдерживанию экспорта семян госпошлиной, Украина смогла стать доминирующим игроком на мировом рынке подсолнечного масла в мире. Ежегодно мы поставляем более 2,5 млн. т масла на экспорт, что превышает 65% общих поставок по этому продукту.
«Не берусь пока назвать масштабы нанесения вреда отрасли, которые может оказать законопроект №8053. Рынок уже который год профицитен, потребуется время на переориентацию экспортных потоков, ведь наше масло поставляется в 80 стран мира. Боюсь, как бы с уходом из рынка экспортеров масла не усилился экспорт семечки, что превратит нас в сырьевой придаток мировых производителей биотоплива. И такая угроза есть. Стоит посмотреть на статистику отгрузок по рапсу. За четыре месяца прошлого года на внешние рынки ушло 1,3 млн. т семян из произведенных 1,4 млн. Как теперь можно говорить о переработке этой культуры в Украине?» — сетует господин Капшук.
До сих пор в условиях растущих цен на продовольствие в мире Кабмин как раз стремился снизить рентабельность и оборотные капиталы производителей за счет административного установления отпускных цен и квотирования. Значит, не способствовал и началу модернизации в АПК. Это коснулось как зерновой группы, так и таких культур, как гречиха, а также сахара, масла, молочных продуктов.
Последним крестовым походом чиновники обрушились на производителей подсолнечного масла. От них требуют снижения его стоимости для торговых сетей до отметки 9-10 грн. за 1 л, что само по себе противоречит экономике переработки. Но без снижения закупочных цен на семечку со стороны ее производителей эта мера не достижима. Поскольку семечка также экспортируется, внутренние цены коррелируют с мировыми. Кроме того, можно говорить о дефиците этой продукции на рынке.
«У фермеров в запасах осталось не более 10-15% урожая семян подсолнечника, которые они придерживают для экспорта в более позднее и благоприятное время»,— говорит глава Союза сельскохозяйственных и обслуживающих кооперативов Иван Томич. Ныне отпускная стоимость семечки подсолнечника достигла 4,7 тыс. грн. за 1 т на условиях франко-склад и в течение прошлого года она не опускалась ниже 4,2 тыс. за 1 т. Для производства одной тонны масла необходимо переработать 3 т семечки. Этот простой расчет указывает на то, что только себестоимость сырья для выпуска 1 т масла обойдется переработчикам не менее чем в 12 тыс. грн. Как в итоге цена масла на заводе может оказаться 9-10 тыс. грн. за 1 т — большой вопрос.
Понимая, что следующим шагом Кабмина будет квотирование экспорта масла с целью стабилизации цен, масличники готовы идти на уступки по отгрузкам на внутренний рынок. «Такого еще не было — даже те компании, которые ранее пытались уклониться от административного давления, заявили о готовности перенасытить украинский рынок подсолнечным маслом в ущерб экспорту. Это неизбежно приведет если не к коренному снижению, то уж, по крайней мере, к стабилизации цен на масло»,— говорит Степан Капшук. По его словам, каждый экспортер готов снизить поставки на 5% от месячного объема в пользу украинских потребителей. То есть создать искусственный профицит масла в обмен на невмешательство государства в экспортные поставки.
Но даже такие уступки не помогут масличникам, если законопроект о монополизации экспорта социально-значимых продуктов будет одобрен Верховной Радой. В этом случае государству как раз стоит рассчитывать на сворачивание модернизационных программ в АПК. Избыточная зарегулированность рынка еще никогда не приводила к росту инвестирования. Зато Кабмину внедрение нового закона сулит полный контроль над ценами на продовольствие. И, судя по всему, предстоящее нарастание безработицы в секторе, падение экспорта и денежного оборота аграриев авторов закона никак не беспокоит.
