Украина открыла свои границы миру, однако мир не торопится открыться Украине
В течение последних нескольких месяцев Украина отменила визовый режим для граждан стран — членов ЕС, а также Швейцарии, Лихтенштейна, США, Японии, Канады. Однако вряд ли жители Украины могут рассчитывать на ответное упрощение визовых процедур с ЕС — этот вопрос связан с проблемой экстрадиции нелегальных мигрантов, использующих Украину в качестве транзитной страны для проникновения в ЕС. Для его решения Украина должна подписать договор о реадмиссии, согласно которому нелегальные мигранты, попавшие в ЕС с территории Украины, будут высылаться за счет отечественного бюджета.
Мир — украинцам
В пятницу заместитель госсекретаря Маркиян Лубкивский заявил, что «сегодня усилия внешнеполитического ведомства Украины сосредоточены на том, чтобы открыть Украину миру, а мир — украинцам». По словам заместителя министра иностранных дел Валентина Наливайченко, либерализация визового режима коснулась стран, в инвестициях из которых Украина заинтересована в первую очередь (прежде всего, это страны «большой семерки».— Ред.).
В марте этого года Украина в качестве эксперимента ввела безвизовый режим въезда для граждан стран — членов ЕС и Швейцарии с 1 мая по 1 сентября. Чиновники утверждают, что результаты эксперимента положительны. Реакцией на действия наших властей стало упрощение визовых процедур и отмена визовых сборов для украинцев со стороны Чехии, Словакии, Эстонии, Латвии и, как ни странно, США. Кроме того, утверждает г-н Наливайченко, либерализация оказала позитивное влияние на украинскую экономику (см. интервью): количество иностранцев, посетивших Украину в период с мая по середину августа, увеличилось в два-три раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Однако украинские операторы, имеющие отношение к рынку туристических услуг, более скромны в своих оценках. «Количество туристов, посетивших Украину в течение первого полугодия, увеличилось, по нашим оценкам, примерно на 10%. Для нашей фирмы этот прирост составляет 8%»,— сказала «ЭИ» директор по маркетингу и рекламе туристической компании «САМ» Татьяна Шестопалова. «Не стоит себя тешить надеждами. Визы не были преградой для иностранцев. Главное препятствие — неразвитая инфраструктура и несоответствие цены качеству предлагаемого сервиса»,— считает г-жа Шестопалова.
В ЕС — через Россию и Беларусь
Во время своего последнего визита в Украину 19 июля комиссар ЕС по вопросам внешней политики Хавьер Солана пообещал, что ЕС и Украина осенью начнут переговоры о безвизовом режиме для въезда в Евросоюз некоторых категорий граждан Украины. Однако украинские эксперты сомневаются в том, что переговорный процесс будет легким, так как одним из основных условий либерализации визового режима ЕС ставит подписание с Украиной договора о реадмиссии. «Это асимметричное условие, оно несправедливо. Подписание договора о реадмиссии с ЕС без подписания такого же договора с Россией автоматически превращает Украину в отстойник нелегальных мигрантов. И это слишком большая цена за ослабление визового режима»,— считает Геннадий Друзенко, глава Центра европейского права. Согласно данным МВД, из 8,3 тыс. нелегальных мигрантов, задержанных в Украине в течение шести месяцев 2005 г., 7 тыс. проникли в страну со стороны России. «Из-за отсутствия договоров с Россией и Беларусью нам приходится отправлять нелегальных мигрантов в страну, гражданами которой они являются, что очень бьет по бюджету государства. Большинство этих нелегалов имеют визу России, и в случае подписания с Россией договора о реадмиссии мы отправляли бы их туда, что было бы значительно легче с экономической точки зрения»,— сказал «ЭИ» заместитель директора департамента по делам иммиграции Министерства внутренних дел Сергей Радутный. Переговоры с Россией во время последнего раунда в мае этого года сдвинулись с мертвой точки — ориентировочно он может быть подписан в сентябре. Готовится к подписанию также и договор с Беларусью. Впрочем, по словам г-на Радутного, подписание договора о реадмиссии с Россией не приведет к сокращению количества нелегалов. К таким результатам может привести только укрепление восточных границ Украины и создание условий внутри страны для быстрой и четкой работы с нелегалами. Обустройство границ пока оставляет желать лучшего. Что же касается работы с нелегалами, то в Украине нет ни одного пункта для их содержания.
Замминистра иностранных дел Валентин Наливайченко:
Мы отменяем визы для граждан тех стран, в инвестициях из которых мы заинтересованы
— В каком состоянии сейчас находятся переговоры об упрощении визового режима со странами ЕС?
— Мы отменили визы для граждан тех стран, в оживлении экономических, инвестиционных и туристических контактов с которыми заинтересованы. С 1 сентября вводится бессрочное действие безвизового режима для Европейского Союза и Лихтенштейна. Переговоры с Европейской комиссией, которые начались в апреле, уже завершились, осенью должен быть сформирован мандат для ЕК (это перечень условий, на которых ЕК может подписать соглашение.— Ред.). Украина предлагает европейским партнерам упростить визовые процедуры, увеличить срок действия виз, установить четкий список документов, которые украинцы должны подавать для получения виз. Что касается отдельных категорий украинских граждан — научных работников, студентов, журналистов, то мы ставим вопрос еще шире — либерализация вплоть до отмены виз. Все без исключения страны — члены ЕС дали положительный ответ комиссии относительно мандата на либерализацию визового режима с Украиной. Более того, четыре страны ЕС, не ожидая решения комиссии, отменили визовые сборы для украинских граждан, а большинство стран — членов ЕС готовы к дальнейшей либерализации визового режима для Украины.
— Какие еще страны затронет либерализация визового режима?
— Безвизовый режим также действует для граждан США, Канады и Японии. С США мы подписали соглашение, согласно которому действие многоразовой американской визы для граждан Украины продлено до пяти лет. Осенью мы продолжим переговоры и будем добиваться продления срока действия визы до десяти лет.
— Какими будут потери бюджета в результате отмены консульских сборов?
— Визовые сборы с граждан ЕС и Швейцарии ежегодно составляли около $20-25 млн., но зарабатывать на визовых сборах — это удел закрытой экономики.
