Правительство таки приняло решение о введении единых тарифов на электроэнергию по классам потребителей
Решение это было принято еще 20 июля, официального документа нет до сих пор. Но уже ясно, что в итоге цена киловатт-часа для всех потребителей Украины, относящихся к первому классу, будет одинаковой. Одинаковой она будет и для всех потребителей, относящихся ко второму классу. На практике это приведет к тому, что в одних регионах Украины энерготарифы повысятся, а в других — снизятся. Процесс начнется осенью.
Постановление правительства о введении единых тарифов еще не обнародовано. Председатель Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Валерий Кальченко сообщил «ЭИ», что переход к единым тарифам начнется в сентябре и будет поэтапным. Возможно, для этого потребуется до 10 месяцев. На первом этапе цены изменятся не более чем на 5%.
Поставками электроэнергии в строго определенных регионах по утверждаемым НКРЭ тарифам занимаются около 30 энергоснабжающих компаний. По оценкам г-на Кальченко, тарифы увеличатся для потребителей 5-7 облэнерго, для 15-17 облэнерго — снизятся. В числе областей, где ожидается увеличение тарифов, эксперты называют Донецкую, Днепропетровскую и Запорожскую, а также Киев.
Сразу же скажем, что новшества не затрагивают население, тарифы для которого не изменялись с 1999 г. Ну а все небытовые потребители делятся на два класса. Первый — это присоединенные непосредственно к электростанциям, магистральным и локальным электросетям напряжением 27,5 и выше киловольт (в основном это крупная промышленность), второй — все остальные. Тарифы для «второклассников» традиционно выше, поскольку доставка им электроэнергии обходится дороже.
Идея установления единых тарифов обсуждается с весны. Дело в том, что в разных регионах Украины тарифы на электроэнергию разные, что главным образом объясняется структурой потребления: чем больше электроэнергии потребляет регион, чем больше там крупных промышленных потребителей, тем ниже тарифы. Например, по данным Минтопэнерго, в декабре 2004 г. тариф для потребителей первого класса Сумской области составлял 17,57 коп. за 1 кВт-ч — в 1,5 раза больше, чем для аналогичных потребителей в Киеве (11,33 коп.). А потребители второго класса Кировоградской области платили за киловатт-час 27,74 коп. — почти вдвое больше, чем киевские (13,89 коп.).
В этом году новая власть поставила задачу устранить перекосы в тарифной политике. Поначалу в марте этого года Минтопэнерго отрабатывало возможность установить единый тариф в пределах одного региона, то есть разделение потребителей на классы фактически было бы ликвидировано. В итоге для потребителей первого класса тарифы повысились бы, для второго — снизились. При этом в разных регионах тарифы все равно остались бы разными. Это означало, что крупной промышленности пришлось бы дотировать потребителей помельче. Противников у такого решения оказалось достаточно (крупные промышленные предприятия, многие «облэнерго», Антимонопольный комитет), и от него отказались.
Идея установления единых по стране тарифов с сохранением классов активно обсуждается где-то с апреля. Ее суть — положение потребителей одних регионов будет улучшено за счет потребителей других регионов. Один их основных аргументов сторонников такого решения — справедливость. «Вы считаете справедливым, что казино и рестораны в Киеве с их заоблачными ценами платят за киловатт-час меньше, чем сельхозпроизводитель в Кировоградской области?» — так ответил на вопрос «ЭИ» один из высокопоставленных чиновников Минтопэнерго.
«Энергосистема Украины была построена давно, с учетом структуры экономики, в частности, концентрации промышленных потребителей, населения и др. В 1995 г. мы решили создавать в энергетике конкурентную среду. В каждой области начали создаваться свои энергоснабжающие компании. Расходы на содержание объектов энергетики, например, того же трансформатора, во всех областях одинаковые, и разница в тарифах обусловлена только структурой потребления. К чему это привело? В аграрных регионах тарифы для сельхозпроизводителей сейчас на уровне 27 коп. за 1 кВт-ч, в промышленных — 15 коп. Так кто с кем конкурирует?» — вопрошал директор ГП «Энергорынок» Юрий Саква.
При этом определенные меры, направленные на смягчение последствий введения единых тарифов, уже приняты. В частности, недавно НКРЭ приняла решение, приравнивающее промышленные предприятия с месячным объемом потребления от 150 млн. кВт-ч независимо от того, к каким сетям они подключены, к потребителям первого класса. Еще одно решение НКРЭ — для потребителей, рассчитывающихся за электроэнергию по тарифам, дифференцированным в зависимости от времени суток, стоимость электроэнергии в ночное время стала еще ниже. Как считает г-н Кальченко, это позволит не только выровнять график нагрузки, но и компенсировать крупным промышленным потребителям регионов, тарифы в которых будут увеличиваться, рост затрат на электроэнергию.
Но в нескольких регионах от введения единых тарифов пострадают не только крупные и высокорентабельные потребители, не только казино с ресторанами (кстати, они съедают очень мало электроэнергии). Повышение затронет и малый, и средний бизнес, «бюджетников», теплицы, сельхозпроизводителей, жилищно-коммунальное хозяйство. Аграрии (их доля в структуре потребления всего 8%) уже давным-давно говорят о том, что нынешний уровень тарифов им не под силу. И недавно Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект, в соответствии с которым тарифы на электроэнергию для сельхозпроизводителей не должны быть выше, чем тарифы для сельского населения (сейчас это 14,4 коп. с учетом НДС). А цены на электроэнергию даже в областях с самыми низкими тарифами уже давно превысили этот уровень. Например, в 2004 г. средний розничный тариф для «второклассников» Днепропетровской области составлял 18,64 коп. за кВт-ч, в Запорожской — 14,96 коп.
Однако первый заместитель министра топлива и энергетики, президент НАК «Энергетическая компания Украины» Юрий Продан считает, что «при растянутых на год постепенных изменениях негативного влияния не будет». По мнению г-на Продана, при сохранении действующей системы формирования тарифов потребители спустя какое-то время могли бы потерять больше. Например, в тарифах для потребителей «Донецкоблэнерго» необходимо предусмотреть значительные средства для уменьшения потерь электроэнергии, выполнения инвестиционных программ. (Это привело бы к ощутимому удорожанию электроэнергии. — Авт.). А при единых тарифах, по его словам, «ситуация будет находиться в русле единой политики».
