Как Национальный банк Украины ковал кадры для власти.
Центр Киева — излюбленное место расположения ведущих бизнес-структур страны, и дело совсем не в манящем великой историей районе. Просто здесь концентрируется большинство органов власти, начиная от Администрации президента, Кабинета министров и Верховной Рады и заканчивая всевозможными министерствами и ведомствами. Поэтому неудивительно, что и здание Национального банка — ключевого финансового центра страны — расположилось здесь же. Из стен дома на улице Институтской с изящным фасадом в стиле североитальянской готики, построенного в начале XX в. для Госбанка, вышло немало известных политических деятелей нашей страны. Виктор Ющенко, Сергей Тигипко, Арсений Яценюк — это неполный список людей, которых политическая карьера увлекла именно после работы в НБУ.
Первые строители
Распад СССР в 1991 г., сопровождаемый попытками защитить остатки товаров на полках от приезжих при помощи первых купонов, вырезаемых кассирами ножницами, потребовал скорейшего создания центрального банка в Украине. После провала августовского путча Москва реквизировала остатки на счетах республиканских управлений союзных банков, резко сократив поставки рублевой массы в союзные республики. К тому же подоспел референдум о независимости нашей страны и Беловежские соглашения.
Выхода не оставалось — на базе Украинского республиканского банка Госбанка СССР (на тот момент его главой был Виктор Геращенко) был создан Национальный банк. Должность председателя правления досталась 54-летнему банкиру Владимиру Матвиенко. Закаленный многолетним опытом работы в советской банковской системе, где он начинал с должности кредитного инспектора и ревизора, Матвиенко был настоящим новатором того времени.
 |
| Поэт-песенник, фольклорист и банкир Владимир Матвиенко стал первым в истории председателем НБУ |
До прихода в Нацбанк он руководил Промстройбанком СССР и стал первым в Украинской ССР, кто в конце 1980-х годов начал интегрировать банковское дело с компьютерными технологиями, автоматизировать операции. Такой технологичный подход Матвиенко принес и в центральный банк юной державы.
Одним из первых своих решений чудаковатый глава НБУ, обожающий народный фольклор и сам пишущий стихи и песни, утвердил образцы первых банкнот будущей национальной валюты — гривни. Именно он стал идеологом введения квазиденег, многоразовых купонов (вместо отрезных купонов). Именно Матвиенко стоял у истоков реформирования денежного оборота, автоматизации банковской деятельности и формирования системы межбанковских электронных платежей, фундаментальные основы которой были в 1992 г. закреплены в Концепции создания электронного денежного оборота. Например, благодаря Матвиенко украинские банки получили членство в системе SWIFT, что фактически стало признанием национальной банковской системы на международной арене.
 |
| Вадим Гетьман, приступив к скупке золота и валюты, начал формировать международные резервы НБУ |
Однако на горизонте появилась еще более мощная группа банкиров, которые представляли агропромышленный банк «Украина», главный в стране по размеру активов. На должности главы НБУ Матвиенко сменяет Вадим Гетьман. «Гетьман представлял банк ”Украина”. Тогда целая плеяда выходцев из этого банка пришла во власть, и им удалось взять под свою эгиду Нацбанк»,— вспоминает бывший председатель совета НБУ профессор Анатолий Гальчинский.
А Владимир Матвиенко принялся перестраивать Промстройбанк, который теперь именуется Проминвестбанком, и бессменно управлял им вплоть до кризиса 2008-го. Это финучреждение наряду с «Украиной», Укрсоцбанком, Укринбанком — один из самых старых системных банков.
Время тогда было бурное, и Гетьман проработал в здании на Институтской менее года. В дни рублевого кризиса под нажимом правительства Витольда Фокина он в июне 1992 г. вывел Украину из рублевой зоны. В стране стали обращаться купоны многоразового использования, которые уже не были придатком к советскому (а теперь — российскому) рублю.
Гетьман, приступив к скупке золота и валюты, начал формировать международные резервы НБУ. А вскоре создал Украинскую межбанковскую валютную биржу, которую и возглавил, а на пост руководителя НБУ предложил своего протеже Виктора Ющенко. «Гетьман был ”пионером”, он — один из первых выдвинул идеи по созданию вторичного рынка ценных бумаг, фьючерсного валютного рынка, банковского рынка драгоценных металлов. Его должность в НБУ стала промежуточным звеном для дальнейшего карьерного роста, поскольку он всерьез увлекся созданием в Украине полноценной валютной биржи»,— вспоминает Владимир Лановой, бывший в 1992-м министром экономики.
Осенью 1992 г. Украина предпринимает рискованный экономический эксперимент. Премьер-министром становится директор оборонного завода «Южмаш» Леонид Кучма, который обещает «закрутить гайки» и «дать предприятиям долгожданные оборотные средства, вымытые инфляцией». Президент Леонид Кравчук соглашается предоставить правительству экстраординарные полномочия, в том числе кабминовскими декретами подменять акты Верховной Рады. Правительство быстро насыщает экономику деньгами, начинается гиперинфляция, а Гетьман уходит со своего поста, понимая, в какую трясину попала Украина.
| Из стен дома на улице Институтской с изящным фасадом в стиле североитальянской готики, построенного в начале XX в. для Госбанка, вышло немало известных политических деятелей нашей страны |
Его преемник формирует новую, «первую молодую» команду Нацбанка. Он перетягивает на работу на Институтскую, 9, своих коллег по банку «Украина» Игоря Митюкова и Александра Киреева, которые почти не работали в советской банковской системе и мыслили прогрессивно. Консервативным противовесом им становится многоопытный 54-летний Владимир Стельмах. Он быстро становится «серым кардиналом» в НБУ и при этом громоотводом, когда Ющенко исчезает в очередной командировке в дни публичных скандалов.
«До прихода к власти Леонида Кучмы сумасшедшая инфляция была спровоцирована Национальным банком, когда его заставили финансировать сельскохозяйственную отрасль, а всё это решалось за счет эмиссии»,— рассказывает Анатолий Гальчинский. Еще в 1992 г., при Гетьмане, Нацбанк произвел так называемую кредитную эмиссию на 700 млрд. советских рублей — примерно на $3,4 млрд. Это была не обеспеченная экономическими ресурсами безналичная денежная масса, которая предназначалась для финансирования АПК. Она спровоцировала всплеск инфляции, из-за которой средняя зарплата в Украине упала до 8–10 долларов США в месяц. А после прихода Ющенко к середине 1993 г. НБУ эмитировал еще полтора триллиона карбованцев, не обеспеченных товарными ресурсами.
Когда Кучма выиграл президентские выборы летом 1994-го, он принялся исправлять ошибки собственного премьерства, провозгласив новую экономическую политику и собрав вокруг себя экономистов-реформаторов. Виктор Ющенко на посту главы НБУ его устраивал по политическим причинам (амбиции того тогда были очень скромны). Инфляцию удалось погасить, и в 1996-м провести денежную реформу. После появления гривни инфляция быстро вернулась в разумные для переходной экономики рамки 10–20%. Кроме того, Ющенко стал основателем Банкнотно-монетного двора, и при нем же в 1995 г. было создано Госказначейство.
Правда, многие сотрудники и журналисты неплохо знали реформатора Ющенко и с другой стороны, называя «зеленым», непунктуальным и неготовым к такой ответственной должности, хотя глава Нацбанка старался выглядеть жестким и авторитарным. «Он любил утверждаться за счет сотрудников, отдавать команды в стиле ”упал-отжался”, а вот кто и как будет выполнять его поручения — обычно его мало интересовало. Когда нужно было принимать важные непопулярные решения, то за него это делали заместители. На себя он ответственность брать не хотел»,— рассказывает экс-заместитель главы одного из департаментов НБУ, работавшая под началом Ющенко.
Ближе к концу 1990-х годов Виктор Ющенко задумался о политической карьере. Кроме того, вокруг него разгорелся конфликт, связанный с растратой Нацбанком части своих валютных резервов. «Еще осенью 1997 года я писал записки президенту, Кабинету министров о грядущем кризисе и о том, что НБУ утратил резервы из-за спекулятивных коммерческих операций. Однако мне не удалось убедить правительство и парламент в вине Нацбанка, поскольку Виктор Ющенко имел хорошую поддержку со стороны министра финансов Игоря Митюкова и вице-премьера Сергея Тигипко. Хотя спустя несколько лет один из заместителей Ющенко Владимир Бондарь все-таки был привлечен к уголовной ответственности за эти махинации»,— рассказывает министр экономики в 1997–1998 гг. Виктор Суслов.
Чем ближе подходили «нулевые», тем больше он руководил Нацбанком, в то время как Ющенко все выше «парил» над денежным процессом.
Герои старой закалки
В конце 1999-го вновь победивший на президентских выборах Леонид Кучма ставит во главе обескровленной финансово-экономическим кризисом украинской экономики Ющенко. В значительной мере это решение принимается под давлением западных посольств, которые настойчиво рекомендуют второму президенту Украины поставить наконец-то во главе Кабмина одного из реформаторов. В 2000-м Виктор Ющенко проводит вместе с вице-премьером по вопросам ТЭК Юлией Тимошенко одну из своих самых эффективных реформ, минимизируя бартерные расчеты за энергоносители. Национальные деньги начинают полноценно исполнять функции расчетной единицы и сбережений.
А во главе НБУ остается Владимир Стельмах. Его команда быстро пополнилась специалистами-ветеранами, консервативными в своих подходах и отношении к банковскому рынку. «Несмотря на сложность его характера и разногласия, у нас был диалог, мы могли найти взаимопонимание. Подчас мы очень долго спорили с ним, но банкирам обычно удавалось отстоять свою точку зрения»,— вспоминает президент Ассоциации украинских банков (АУБ) Александр Сугоняко, работающий на этой должности с 1993 г.
 |
| Владимир Стельмах (слева) всю вторую каденцию проработал плечом к плечу с Анатолием Шаповаловым (справа) |
Проработавший в системе центробанка долгие годы, Стельмах отлично знал все пробелы и прорехи в банковской системе. Начало длительного периода экономического роста (2000–2008) как раз позволяло заняться отладкой системы, не прибегая к тотальному перестраиванию денежно-кредитных инструментов. Именно при Стельмахе утвердился фиксированный обменный курс (сначала 5,40–5,50 грн./$1, затем — 5,05 грн./$1), значительно усилился банковский надзор, появилась публикация отчетности банков каждый квартал.
Стельмах был ярым противником эмиссии, которая спровоцировала бы всплеск инфляции и девальвацию гривни. Такая неуступчивость, кстати, и стала одной из причин его отставки в конце 2002 г., куда Стельмаха отправила Верховная Рада. Как рассказывал сам банкир, он поссорился с тогдашним премьер-министром Анатолием Кинахом, который настаивал на дополнительной денежной эмиссии на сумму около 0,7 млрд. грн., чтобы покрыть недопоступления в бюджет, от чего Стельмах категорически отказался.
На его место пришел человек, долгое время мечтавший о работе главным банкиром страны и праве ставить свой автограф на гривневых банкнотах. В 1990-х днепропетровец Сергей Тигипко руководил ПриватБанком, крупнейшим финучреждением страны, и сколотил приличный капитал. После увольнения он создал финансовую группу ТАС (назвал в честь дочери), сменил на посту главного правительственного реформатора Виктора Пинзеныка, именем которого многие мамы уже пугали своих детей. Он поработал вице-премьером в правительствах Лазаренко и Пустовойтенко, а в Кабмине Ющенко стал министром экономики.
 |
| Сергей Тигипко значительно повысил заработную плату работникам Нацбанка, введя гибкую систему премирования |
Молодой и амбициозный менеджер, бизнесмен по своей сути, Тигипко старался перенести свой опыт в НБУ. Он обеспечил банкам доступ на международные рынки капитала, а также открыл банковскую систему миру, ликвидировав ограничение в десять процентов акций — только такую долю могли концентрировать иностранные инвесторы в капиталах украинских банков. Именно Тигипко значительно повысил заработную плату работникам Нацбанка, введя гибкую систему премирования, за счет чего уровень премий мог в разы превышать официальную ставку. Поговаривают, что Тигипко даже питался в одной столовой со всеми сотрудниками, чем вызывал их легкое недоумение, поскольку у правления Нацбанка есть собственный ресторан.
Однако в Сергее Тигипко к тому времени чиновника уже победил политик. Он хотел быть самостоятельным. Тем более что под рукой была партия «Трудовая Украина», которую он возглавлял. В октябре 2003 г. Тигипко заявляет о президентских амбициях и включается в избирательную гонку, став начальником штаба кандидата от власти Виктора Януковича (на тот момент премьер-министра). Юридически бывший председатель ПриватБанка оставался на посту главы НБУ, но его обязанности исполняет бывший министр экономики Крыма, 29-летний юрист Арсений Яценюк, который от рассудительного Тигипко отличался импульсивным нравом. По словам сотрудников НБУ, на одном из первых селекторных совещаний Яценюк вместо обсуждения рабочих вопросов рассказывал о том, как он накануне «просадил» в казино EUR1500.
Однако заместители Тигипко все-таки знали свое дело. Когда в конце 2004 г. в стране начал назревать валютный и банковский кризис, спровоцированный политической драмой президентских выборов, расколовших страну, правление центробанка ввело жесткий контроль над движением средств, ограничило на короткий срок изъятие депозитов из системы. Из Оранжевой революции банковская система вышла еще более закаленной, нежели была до того. Впрочем, бывший сотрудник центробанка Игорь Уманский (позднее он будет занимать должность и.о. министра финансов в правительстве Тимошенко) считает, что Яценюк чуть не утратил контроль над ситуацией. «Во время Оранжевой революции весь Нацбанк держался на Александре Шлапаке, который занимал должность зампреда. Именно он смог предложить те известные решения, которые уберегли от обвала курса гривни и разрушительной паники в банковской системе»,— признается Уманский.
 |
| Некоторое время 29-летний юрист Арсений Яценюк исполнял обязанности главы НБУ, но так и не стал председателем |
Приход к власти в начале 2005-го «оранжевой» команды во главе с Виктором Ющенко приводит к ожидаемым перестановкам в НБУ. В главное банковское кресло возвращается Владимир Стельмах, которого в 2003–2004 гг. заботливо «приютили» его коллеги по бизнесу — народные депутаты Сергей и Александр Буряки, владевшие Брокбизнесбанком (Стельмах там был председателем наблюдательного совета).
Авторитет Стельмаха пошатнулся осенью 2008 г., когда на валютном рынке разразилась паника, а банковская система начала сыпаться, сраженная массовым изъятием депозитов и неплатежами по ссудам. К тому времени его личным врагом стала премьер-министр Юлия Тимошенко, обвинившая банкира в том, что вместо стабилизации курса Нацбанк выдавал миллиарды рефинансирования «нужным» банкам, на чем получал неплохой откат. «Все, что происходит сегодня на валютном рынке, это специальная спекулятивная операция, которая планируется и организовывается при поддержке НБУ и нескольких коммерческих банков»,— заявила тогда Тимошенко. В частных беседах банкиры признавали, что за получение рефинансирования, согласование председателей правлений, проведение проверок, работу с центробанком по выгодному валютному курсу — за всё стало нужно платить. По их словам, коррупционная верхушка замыкалась на Анатолии Шаповалове, правой руке Стельмаха.
Впрочем, Стельмаху удалось еще год поруководить НБУ при президенте Викторе Януковиче. Тот тщательно подбирал кандидатуру на должность главного банкира страны и не спешил менять председателя центробанка, которому уже было за семьдесят.
«Донетчина» у руля Нацбанка
Формирование новой донецкой команды происходило еще при Стельмахе. Во второй половине 2010-го его заместителем назначается Сергей Арбузов, которого сразу начали вводить в курс дела, явно готовя к повышению. Долгое время о бывшем руководителе банка «Донетчина» (потом — УкрБизнесБанк) было лишь известно, что он дружит с сыном президента, а его мать возглавляет банк, которым стопроцентно владеет Александр Янукович. Поэтому внимание СМИ переключилось на возраст банкира (ему было тогда 34 года), избыточную для столь молодого возраста тучность, отсутствие идентификационного года по каким-то религиозным убеждениям. А еще пресса то и дело сообщала, что Арбузов стал первым председателем центрального банка, который даже в его стенах перемещается исключительно в сопровождении охраны.
 |
| Виктор Янукович почти год подбирал кандидатуру на должность руководителя центрального банка, пока не остановился на Сергее Арбузове |
Через пару месяцев после своего назначения, когда глава НБУ стал контактировать с председателями коммерческих банков и ведущими деловыми журналистами, пошли более предметные отзывы. «Он очень глубоко разбирается в нюансах работы банковской системы, в мировом финансовом порядке, хорошо понимает, где чьи интересы. Собеседник интересный, хотя себе на уме»,— признал руководитель одного из крупнейших банков. В том, что Сергей Арбузов точно и хорошим деловым тоном излагает свои доводы, убедился и «Эксперт», когда брал интервью у руководителя НБУ в начале лета 2010-го. «Хоть и есть охрана, но в жизни он вежливый и галантный. Например, всегда пропускает женщин вперед. Никогда не пытается войти в лифт, если видит, что в нем нет места»,— рассказывают сотрудницы НБУ.
Как и ожидалось, Арбузов провел радикальное обновление менеджмента НБУ. Так, с его легкой руки были уволены генеральный директор Банкнотно-монетного двора Александр Киреев, заместители Владимир Кротюк и Анатолий Шаповалов, генеральный директор экономического департамента Игорь Шумило. На длительное время перестали быть спикерами Институтской руководитель группы советников Валерий Литвицкий и директор департамента международных связей Сергей Круглик. При этом Арбузов не трогал среднее звено менеджмента. «Новые, пусть и молодые менеджеры НБУ пришли к власти, огласили свою позицию и начали ее реализовывать. Если вы с ней не согласны, ваше право. Зато у них есть четкая точка зрения, есть навыки и способности ее реализовать»,— считает директор Института экономики и прогнозирования Национальной академии наук Украины, член совета НБУ Валерий Геец.
| Из нового поколения управленцев НБУ большим чиновником стал Юрий Колобов, который чуть больше года проработал под началом Арбузова, а уже в феврале 2012 г. стал министром финансов |
Через полгода после того, как Арбузов пересел в кресло председателя, он стал предпринимать жесткие шаги, как в отношении валютного регулирования, так и банковского надзора. Именно он ввел дополнительные требования по повышению минимального регулятивного капитала банков до 120 млн. грн., начал применять санкции к спекулянтам на валютном рынке, а также стал автором скандальной паспортизации операций при обмене валюты. «Моя политика была бы близка к нынешним действиям правления НБУ. Однако я работал бы над запуском механизмов рефинансирования коммерческих банков, прежде всего краткосрочным ресурсом, то есть до одного года. Нам сегодня крайне необходимо активизировать кредитование экономики, и НБУ имеет все рычаги, чтобы добиться снижения процентных ставок по кредитам»,— отметил Сергей Тигипко в интервью «Эксперту».
Арбузов умеет слушать. Правда, лишь тех, кто попадает к нему на прием. «У нас есть диалог, и это несомненный плюс»,— говорит председатель правления банка «Надра» Дмитрий Зинков. Тем не менее нынешнего главу от прежних руководителей отличает непринятие критики. Если он стоит на своем — это «железно». «Сергей Арбузов не любит, когда ему высказывают свое мнение и точку зрения, из-за чего понимания с рынком у него, к сожалению, нет. Это и порождает такие странные инициативы, как паспортизация или 15-процентный сбор в Пенсионный фонд с продажи валюты»,— говорит Александр Сугоняко. Он недоволен тем, что под эгидой Институтской в стране появилась Независимая ассоциация банков Украины, лояльная Арбузову, которая перетянула на себя лавры главного лоббиста банковского бизнеса в стране.
Время идет, но Национальный банк был и остается площадкой для успешной карьеры будущих политиков и топ-чиновников. Из нового поколения управленцев НБУ последним примером стал Юрий Колобов, который чуть больше года проработал под началом Арбузова, а уже в феврале 2012-го стал министром финансов.
«Побывать в кресле главы Национального банка — не обязательное условие для того, чтобы стать премьером. Но любому премьер-министру пригодился бы опыт руководства центробанком. Эта должность помогает взглянуть на экономическую ситуацию сверху, позволяет понять, что реально происходит в экономике, а для главы правительства такое понимание очень полезно»,— уверяет Сергей Тигипко. Хорошие кадры в НБУ есть, поскольку тут выстроена особая система оплаты труда. За минимальную зарплату тут почти никто не работает. «Например, директор департамента в Нацбанке получает гораздо больше, чем любой сотрудник Администрации президента. Причем НБУ пишет себе смету сам и самостоятельно решает, какой размер оплаты труда устанавливать. Долгое время в нем не было ”клановости”, а потому подбор персонала, в отличие от разных министерств и ведомств, качественнее»,— рассказывает Игорь Уманский.
Достижения и провалы руководителей НБУ
