Пока время саммита «Восточного партнерства» в Вильнюсе, на котором официальный Киев надеется подписать Соглашение об ассоциации, не подошло, украинское руководство активно работает над довыполнением взятых перед Евросоюзом (ЕС) обязательств. Накануне парламентарии поддержали внесение изменений в Конституцию, которые предоставят Счетной палате право контролировать доходы госбюджета.
Проект закона о расширении полномочий Счетной палаты еще в начале года был внесен президентом Виктором Януковичем и определен им как «безотлагательный». Согласно документу, предусматривается внести изменения в статью 98 Конституции Украины, которая определяет полномочия Счетной палаты как контролирующего органа Верховной Рады.
Парламентское большинство согласилось принять условия оппозиционеров в вопросе формирования данного органа. Спикер парламента Владимир Рыбак подтвердил договоренность о том, что в составе Счетной палаты будет обеспечено политическое представительство каждой фракции в парламенте. Каждая фракция будет иметь возможность назначить по одному кандидату. В итоге за внесение изменений проголосовали 380 народных депутатов.
Презентуя законопроект, представитель президента Виктора Януковича в парламенте Юрий Мирошниченко подчеркнул, что внесение изменений в Конституцию полностью отвечает международным стандартам в этой сфере. По его словам, это позволит обеспечить «реальный финансовый контроль за исполнением госбюджета, обеспечит принцип публичности и прозрачности бюджетного процесса».
Депутат от фракции «Свобода» Андрей Мохник обратил внимание, что изменения в Конституцию не в полной мере учитывают указанные положения Лимской декларации. По его мнению, также должен быть и тщательный контроль за государственным заказом и закупкой услуг за государственные средства, экономическая деятельность коммерческих и промышленных предприятий при участии государства, деятельность организаций, получающих субсидии. «Этого не учтено в изменениях, но, тем не менее, увеличение полномочий Счетной палаты в данном случае является положительным», — сказал он.
В тоже время, продолжил он, надо не только увеличивать полномочия Счетной палаты, но и делать так, чтобы этот орган работал в рамках Конституции. «На сегодня значительная часть должностей, которые занимают исполнители обязательств, которые не избраны в соответствии с действующим законодательством, и в этом плане Счетная палата перестает быть органом, работающим в рамках действующей Конституции. Поэтому нужно заполнить собственно вакансии в Счетной палате», — добавил он. Господин Мохник сообщил, что уже в октябре будет рассмотрен вопрос по укомплектованию данного органа.
Глава политсовета партии «Батьківщина» Арсений Яценюк также позитивно высказался по данному поводу. «Это даст возможность, чтобы Верховная Рада, которая представляет интересы народа, получила действительно полномочный орган, независимый от Кабмина, Администрации президента и других органов власти, который имеет контрольные функции как по доходам так и по расходам госбюджета, и который может, и обязан сказать парламенту и народу Украины правду о том, как используются средства бюджета», — сказал парламентарий.
По его словам, несмотря на то, что на Счетную палату осуществляется политическое давление, «но все же здесь иногда говорят правду». Он напомнил о выводах Счетной палаты относительно злоупотреблений на финансирование Евро-2012 в размере 18 млрд. грн., хищении 2 млрд. грн. в Минздравоохранения. А также, вывод о том, что 1 млрд. грн., который был направлен на приобретение т. н. видеокамер для наблюдения на выборах, был украден.
Внефракционный депутат Олег Ляшко также считает, что Счетная палата более-менее профессионально исполняет свои обязанности, и указывает «на те недостатки, на те безумные миллиардные хищения, которые происходят в госбюджете, на тендерах, на том, что только приближенные к власти имеют возможности разворовывать, минуя всякие тендерные процедуры».
«И кто на это реагирует — или прокуратура, или милиция, или СБУ? Нет. Они кладут эти все доклады Счетной палаты под сукно, и на этом все заканчивается. Есть проблема, что в Украине не работает правоохранительная судебная система, прокуратура вместо того, чтобы возбуждать уголовные дела, вместо того, чтобы привлечь к ответственности тех, кто разворовывает госбюджет, они покрывают этих преступников. Почему? Потому что эти преступники сидят у власти», — заявил он.
В свою очередь, во фракции «Удар» высказали обеспокоенность относительно того, что получив такие полномочия, Счетная палата перекинется на проверку того, кто формирует доходную часть госбюджета — частный сектор. «Мы не должны допустить того, чтобы в законе были расширены полномочия в плане проверок, ревизий. Чтобы контролеры Счетной палаты не ставили себе такими «волками в овечьей шкуре», которые придут к вам, к вашему бизнесу, и осуществив проверки, будут осуществлять проверки по принципу налоговой. То есть, будут следующими налоговиками», — сказала нардеп Наталья Агрофонова.
Напомним, попытки парламентариев предоставить созданной в 1996 г. Счетной палате право контролировать не только использование средств госбюджета, но и его наполнение, неоднократно предпринимались еще с 1999 г. В конце концов, в 2002 г. депутатам удалось преодолеть вето президента и проголосовать за внесение соответствующих изменений в Конституцию. Окончательно они были закреплены конституционной реформой 2004 г. и вступили в силу с 1 января 2006 г.
Впрочем, отмена конституционной реформы 2004 г. решением Конституционного суда в 2010 г. лишила Счетную палату этих полномочий. Позже Конституционный Суд признал, что предоставление Счетной палате права контролировать доходы госбюджета не противоречит основному закону.
