Как стало известно «i», план таможенных поступлений в госбюджет на 2013 г. может составить 175 млрд. грн., что почти на 30% больше по сравнению с текущим годом. Эксперты считают такой показатель завышенным, указывая, что правительство, утвердив его, подтолкнет таможенников к усилению давления на бизнес.
Как рассказал «i» на условиях анонимности представитель финансово-экономического блока правительства, одна из групп влияния в Кабмине склоняет премьер-министра к тому, чтобы закрепить в проекте госбюджета на 2013 г. план увеличения таможенных доходов почти на 30%. В текущем году план сборов составляет 137 млрд. грн., что на 28% больше, чем в 2011 г.
«За контроль над таможней разгорается ожесточенная борьба. Команда В. Хорошковского пытается усилить свои позиции в Гостаможслужбе. Сейчас эта группа предлагает заложить в бюджете-2013 слишком высокую планку роста таможенных платежей. ГТСУ продемонстрировала умение обеспечивать приличный прирост сборов, в т.ч. за счет борьбы с серым импортом, однако все имеет предел, тем более в условиях охлаждения экономики. Упомянутые же люди уверяют, что знают, как достичь поставленных целей. Но, очевидно, имея невысокие шансы получить весомые рычаги влияния на ГТСУ, они таким образом надеются просто подсунуть свинью нынешней команде, которая работает в ведомстве,— чтобы повысить свои шансы на вхождение на таможню уже в будущем»,— считает собеседник «і».
Руководитель же секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский указывает на то, что плановый показатель увеличения таможенных доходов не должен превысить 20% — из-за замедления мировой и украинской экономики. В то же время эксперт называет бюджетным резервом не только дальнейшее наступление на серый импорт, из которого недоплачиваются налоги, но также серый и черный экспорт.
«Госбюджет ежегодно недополучает сотни миллионов гривень из-за этого явления. За последние годы оно увеличилось в своих масштабах. Это связано как с «тенизацией» украинской экономики, так и довольно благоприятной законодательной и институциональной средой»,— констатировал специалист.
Оптимистичным называет 30%-ный план роста таможенных сборов в бюджет и старший консультант по вопросам налогообложения и права Ernst&Young Эдуард Злыденный. При этом эксперт полагает, что не стоит переоценивать потенциал поступлений от борьбы, в частности, с контрабандой и серым импортом, учитывая хотя бы их нестабильность. Эксперт также предостерегает, что оторванное от экономических реалий установление планов по наполнению государственной казны может привести к усилению фискального давления на легальный бизнес.
«Отдельное решение таможенного органа по корректировке таможенной стоимости товаров, импортируемых бюджетообразующими предприятиями (которое принимается при спорных обстоятельствах), может обеспечить выполнение месячного (или даже годового) показателя плановых поступлений конкретным таможенным органом. Однако такое отдельное решение может также привести к изменению структуры импорта этого предприятия (изменение номенклатуры товаров, уменьшение объемов импорта и т.д.) и ощутимому падению таможенных поступлений в долгосрочной перспективе»,— отмечает эксперт.
К перспективам повышения пошлин на импортные и экспортные товары как способу увеличения доходов бюджета эксперты относятся неоднозначно. Комментируя обращение официального Киева к членам ВТО по поводу повышения пошлин на более чем 350 видов импортных товаров, экс-руководитель Минфина Игорь Уманский обращает внимание, что торговые партнеры Украины могут инициировать новые или разморозить старые антидемпинговые расследования против отечественных экспортеров. Однако специалист подчеркивает, что просить о повышении таможенных ставок Украина не обязана: «Мы не выходим за рамки договоренностей с ВТО, которые есть».
Аналитик Международного центра перспективных исследований Анна Чередниченко считает, что вряд ли повышение пошлин на импортные товары создаст комфортные условия работы для отечественных товаропроизводителей. «Как свидетельствует и теория, и практика, усиление препятствий для свободной торговли полезное для общества в целом лишь в некоторых случаях. К тому же экономические цели, которые пытаются достичь усилением протекционизма, можно достичь и другими методами — изменением в деловой среде, монетарной политике и т.д.»,— констатирует эксперт.
В свою очередь, Эдуард Злыденный напоминает, что введение экспортных пошлин на некоторые категории зерновых в 2011 г. не только не дали ожидаемых бюджетных поступлений, но и существенно ограничили конкурентоспособность украинской продукции на мировых рынках, что привело к существенному падению экспорта зерновых, финансовым потерям аграриев, следовательно, уменьшению госдоходов.
По словам Андрея Забловского, на динамике таможенных платежей может негативно сказаться и создание зон свободной торговли с ЕС и СНГ (как и гипотетическое вхождение Украины в Таможенный союз). «Прежде всего из-за того, что Украина в определенной степени теряет возможности проведения собственной таможенной политики»,— резюмирует специалист.
