В будущем году рост социальных стандартов на несколько процентов опередит рост цен, курс доллара пройдет отметку в 27 грн, а минимальные зарплаты вырастут вдвое. Также государство потратит существенную сумму на субсидии и больше 150 млрд грн направит в дефицитный Пенсионный фонд.
Несмотря на некоторый запас времени до Нового года, депутаты Верховной Рады в этот раз превзошли самих себя, приняв госбюджет на 2017 г. более чем за неделю до конца года. Внести изменения в традиционное голосование «под елочку» пришлось из-за желания руководства страны не упустить шанс получить очередной транш от Международного валютного фонда (МВФ) до конца текущего года.
Впервые за много лет проект госбюджета был вовремя подготовлен правительством и внесен на рассмотрение парламента. Это дало достаточно времени народным депутатам и всем желающим для ознакомления с документом. Впрочем, не от всех вредных привычек удалось избавиться. Уже который год подряд голосование за судьбоносные документы страны происходит под утро, когда большинство украинцев еще спят, а депутаты после ночи активных дебатов и торгов настолько вымотаны, что готовы голосовать за что угодно.
Ночь кормить, к утру — зарезать
Еще в понедельник на согласительном совете все указывало на то, что во вторник депутаты рассмотрят законопроекты, необходимые для наполнения бюджета, а сам закон о госбюджете на 2017 г. будет принят сегодня. Однако утром во вторник депутаты узнали, что им предстоит принять главную смету страны на вечернем заседании, чтобы успеть получить кредит МВФ. И хотя шанс для этого по-прежнему невысок, премьер-министр Владимир Гройсман пояснил, что не хочет упускать даже наименьшую вероятность на его получение.
Но, соглашаясь на постановление о продлении вечернего заседания до исчерпания повестки дня, депутаты даже не предполагали, что их рабочий день продлится до пяти утра. Ведь в предыдущие разы часовые рамки принятия столь важного документа были немного короче. Лишились своего полноценного сна в этот день глава правительства и многие министры. А также президент Петр Порошенко и лидер «Народного фронта» (НФ) Арсений Яценюк, которые прибыли в ВР около трех часов ночи, очевидно, чтобы дать понять парламентариям, что бюджетный процесс должен завершиться именно в этот день.
После бесконечных перерывов, длительных консультаций с членами Кабмина, споров и торгов ВР таки приняла бюджет на 2017 г., немногим ранее утвердив изменения в налоговое законодательство, что и позволило скорректировать доходную и расходную часть главной сметы страны в соответствии с требованиями МВФ.
Тем не менее поддержали проект госбюджета 275 депутатов, 38 депутатов нажали кнопку «против», 31 воздержался, остальные не голосовали или отсутствовали. Из 143 членов фракции Блока Петра Порошенко (БПП) за бюджет проголосовали 124 депутата, из 81 члена фракции НФ — 74. Кроме того, была получена поддержка Радикальной партии Олега Ляшко, где из 21 ее депутата проголосовали 18. Свои голоса традиционно подкинули депутатские группы «Видродження» и «Воля народа» — по 24 и 13 соответственно, а также часть депутатов «Самопомощи». Зато «Батькивщина» и «Оппозиционный блок» не голосовали.
Общие цифры
Так, Госбюджет-2017 предусматривает доходы бюджета на будущий год в сумме 721,398 млрд грн, расходы — 790,393 млрд грн. Бюджет основан на следующих прогнозах: рост ВВП на 3-4%, инфляцию на уровне 8,1%, уровень безработицы 8,6%, уровень госдолга 66,8% ВВП и курс гривни на уровне 27,2 грн за $1.
На нацбезопасность и оборону предусмотрено 129,3 млрд грн, или около 5% от ВВП. МВД достанется 46 млрд грн, Нацполиции — 15,5 млрд грн. Бюджет Минобороны вырастет на 15% — до 64 млрд грн. Из них примерно 6,3 млрд грн предусмотрено на оружие и технику, на обеспечение деятельности ВСУ и подготовку войск — 51,9 млрд грн, на лечение и реабилитацию военных – 1,92 млрд грн. На СБУ выделяется 6 млрд грн. Финансирование Службы внешней разведки почти не изменится — 950 млн грн.
Существенный прирост в деньгах и у антикоррупционеров. Финансирование НАБУ увеличат на 58%, до 773,5 млн грн. Агентство по предотвращению коррупции, НАПК, получит 577,8 вместо 486,452 млн грн. Специализированная антикоррупционная прокуратура — 105,43 вместо 74,89 млн грн.
Также ВР проголосовала за увеличение ставки акцизного налога на алкогольные и слабоалкогольные напитки на 20%, на крепленые и игристые вина — на 12%. Ставка для натуральных вин остается без изменений. Вырастет специфическая ставка акциза на табачные изделия — на 40%. Кроме того, ВР отменила сбор акциза с розничной реализации нефтепродуктов, зато увеличила базовую ставку акцизов. С 1 января 2017 г. вводятся новые ставки акциза на бензин в размере €213,5 за 1000 л (в 2016 г. – €171 за 1000 л), на сжиженный газ — €52 за 1000 л (сегодня — €31 за 1000 л). Акциз на дизельное топливо предлагается установить с 1 января в размере €125 за 1000 л, с 1 апреля — €139,5 за 1000 л (в 2016 г. — €97-125 за 1000 л).
А вот размер рентной платы за добычу полезных ископаемых уменьшится. Так, для добычи нефти из залежей до 5 тыс. м рента уменьшается с 45% до 29% от стоимости товарной продукции, для залежей свыше 5 тыс. м — с 21% до 14%. Наряду с этим, ставка ренты для добычи газового конденсата не изменилась и так же осталась на уровне 45% из залежей до 5 тыс. м, 21% — из залежей свыше 5 тыс. м.
Кроме того, ВР также отменила 2%-ный пенсионный сбор с обмена валюты. Как известно, с 2015 г. сбор на общеобязательное государственное пенсионное страхование по операциям покупки иностранной валюты физическими лицами был увеличен с 0,5% до 2%. Пенсионный сбор при покупке иностранной валюты платили только физические лица, которые осуществляли покупку валюты исключительно в наличной форме (кроме покупки для погашения валютных кредитов). Считается, что это загнало рынок в тень.
Триумф Кабмина
По словам премьер-министра Владимира Гройсмана, принятие госбюджета на 2017 год обеспечило плановое вхождение страны в новый год и выполнение всех предусмотренных в нем приоритетов развития страны. «Сегодня я могу сказать: с бюджетом мы абсолютно планово входим в 2017 г. Это означает, что мы будем развивать национальную экономику, мы обеспечим экономический рост. Мы будем делать много разных проектов», — заявил он, открывая заседание правительства в среду. «Этот бюджет является абсолютно реалистичным. Самое главное, в центре этого бюджета находится конкретный украинский гражданин, человек», — подчеркнул он.
«В этом бюджете заложены важные реформы, которых ждут люди», — отметил в свою очередь министр финансов Александр Данилюк. Он отметил, что принятый документ отличается тем, что содержит 10 сфер, которые получат приоритетное внимание и финансирование. Это ключевые направления системных реформ страны, среди которых — обороноспособность, соцстандарты, образование, здравоохранение, дипломатия, АПК, инфраструктура, энергоэффективность, культура и децентрализация.
«Если говорить об этом бюджете, то качественно он намного лучше, чем бюджет 2016 года… По этому бюджету страна будет не просто жить, она будет развиваться», – сказал министр социальной политики Андрей Рева. По его словам, в документе предусмотрено стопроцентное покрытие всех социальных программ ведомства.
Депутат депутату рознь
Между тем мнения депутатского корпуса несколько разделились. «Этот бюджет не является бюджетом развития, но является намеком на то, что мы, наконец, начинаем увеличивать ВВП, и ориентирован на то, чтобы это произошло», — заявил депутат от БПП Анатолий Матвиенко. Он в то же время добавил, что недостатков, бесспорно, можно найти сколько угодно. «Я считаю, что твердую тройку с плюсом это правительство заслуживает, в отличие от предыдущих бюджетов, когда мы не могли даже о позитиве говорить», — резюмировал политик.
По словам депутата от «Оппоблока» Юрия Павленко, его фракция не голосовала за проект госбюджета, поскольку он «продолжает социальный и тарифный геноцид». «В этом бюджете нет практически ничего, что бы поддерживало экономику, и ничего, что бы давало развитие для страны. Наоборот, это очередной бюджет, который будет продолжать загонять людей в нищету… Он действительно центристский, но по отношению к одному человеку. Мы его фамилию знаем. Растут расходы на содержание президента и парламента до 3 млрд, плюс 54% к предыдущему году. Мы видим, как строится чиновничье-полицейское государство в стране…» — заявил он.
В свою очередь, фракция «Батькивщина» намерена через суд добиваться отмены принятого бюджета из-за нарушения процедуры его принятия. «Я думаю, что на ближайшем заседании фракции мы будем говорить об административном иске в Высший админсуд. «Поразили хамские слова и поведение, которые продолжаются, как наследственная болезнь премьер-министров», — заявил депутат Сергей Евтушок. По его словам, его политсила намерена добиться «как минимум справедливости». «Я хочу, чтобы все поняли, что как бы там ни было, а процедурные вопросы не менее важны, чем сам текст… Нарушена процедура, нарушено законодательство. Это признаки уголовного преступления», — отметил он.
«Теперь, после голосования в самую темную и длинную ночь года, стало видно, как в Раде появилось устойчивое большинство, — и мы видели это во время голосования за госбюджет, как вкладывали не в развитие, а в округа депутатов или в целые партии. Этот бюджет не дает развиваться ничему — ни науке, ни ракетостроению, ни культуре, он вкладывает только в полицейские машины по разгону демонстрантов, в водометы, потому что власть не собирается держать ответ за сотворенное в экономике. Это правительство «мюнхгаузенов» приняло убийственный бюджет, они только обещают — и безвиз, и Европу, и лучшую жизнь. На деле: это бюджет для обогащения чиновников, для нового витка и уровня в их е-декларациях», — заявил депутат Вадим Рабинович.
Основные получатели
Сергей Каплин сообщил, что наибольшую выгоду от принятого госбюджета-2017, в первую очередь, получили крупные аграрные компании, представители которых имеются абсолютно в каждой фракции ВР. «Они совершали системную координацию своих сил, договаривались между группами и фракциями. Огромный куш сорвал Олег Ляшко, который взяткой в 600 млн грн на черниговские пожарные машины вышел просто на VIP-уровень. Любопытно, что фирма, которая якобы контролирует эти предприятия, находится в оффшоре. Получается парадокс — один из самых активных борцов с оффшорными схемами выбивает из госбюджета практически миллиард на оффшорную компанию», – заявил депутат.
Также, продолжил он, свою выгоду традиционно получили фракции коалиции — БПП, и НФ. «Основная часть была заложена во время голосования так называемых налоговых законов. Депутатов поставили на растяжку — не голосовать за эти бюджетообразующие вещи было нельзя, но внутри их были заложены разного рода сомнительные моменты», — отметил политик.
Внефракционный депутат Юрий Деревянко обращает внимание, почему документ поддержали депутаты, которые представляют группу олигарха Игоря Коломойского. «Теперь из бюджета надо заплатить 148 млрд грн, которые украли владельцы «ПриватБанка» вместе с властью, и все эти деньги сейчас за счет налогоплательщиков должны быть профинансированы», — заявил он.
Политик также сообщил, что парламент не поддержал его законопроект, который предусматривал арест активов владельцев банка и менеджмента банка, расследование, а в случае подтверждения того, что эти средства были выведены или украденные незаконно, конфискацию через суд, продажу и возмещение бюджету всех тех денег, которые сейчас бюджет вынужден финансировать, чтобы обеспечить стабильность банковской системы и сохранить деньги вкладчиков «ПриватБанка».
Мнения экспертов
«Это смета для силовиков и «Привата», потому что на силовиков предусмотрено свыше 134 млрд грн, а на «Приват» из бюджета будет изъято около 150 млрд грн. Грубо говоря, это означает, что большая часть бюджета у нас пойдет на силовые затраты и компенсацию конкретному олигарху», – оценивает принятый госбюджет-2017 политолог Алексей Якубин.
В свою очередь, директор Центра политических исследований «Пента» Владимир Фесенко считает положительным, что по сравнению с предыдущими годами, особенно во время экономического кризиса, социальная направленность в нынешнем бюджете обозначена очень четко. «Но повышение минимальной зарплаты — это в значительной мере выведение зарплатной сферы из тени. И тут есть, безусловно, риски. Но для тех, кто работал на минимальную зарплату, и теперь будут получать легальную в два раза большую зарплату, — это уже существенный шаг вперед. Поэтому в этом смысле социальная направленность очевидна. Это правительство уделяет намного больше внимания этому направлению, чем предыдущее», — сказал эксперт.
Кроме того, продолжил он, надо отдать должное, что правительство Гройсмана начало нормализировать бюджетный процесс. «Оно возвращает его в русло нормативов, сроков Бюджетного кодекса. Впервые за последние годы, не только после Майдана, но и по сравнению с правительством Азарова, бюджет был подан в парламент своевременно. И то, что сейчас пошли на ночное голосование – это сугубо из тактических соображений. Очевидно, не хотели рисковать, откладывая на четверг. Я подозреваю, что часть депутатов уже имеет билеты и не хотели оставаться здесь на следующей неделе… Ведь риск, что могут не договориться, всегда существует. Это был тактический прием, чтобы психологически стимулировать депутатов проголосовать», — резюмировал он.
