Бурные события и летние отпуска отодвинули на дальний план вопрос сотрудничества Украины с МВФ. Вместе с тем, приближается критическая ситуация: в 2017-2020 гг. Украину ожидают огромные выплаты по внешним долгам, а средств в казне на них не хватит. Вся надежда, прежде всего, на новые займы МВФ, которыми можно покрыть займы старые. Но для получения новых займов Украина должна выполнить ряд сложных обязательств.
Ситуация сложилась довольно сложная. Выполнение некоторых пунктов сотрудничества с МВФ может привести к социальному обострению, а отказ от денег МВФ чреват финансовым коллапсом, который обернется социальным же взрывом.
Долги наши тяжкие
На 1 июня 2017 г. валютные резервы Национального банка составляют 17,6 млрд долларов. Это намного лучше, чем в самые сложные месяцы (в частности, февраль-марте 2015 г.), и уже на уровне начала 2014 г., но этих средств все еще недостаточно, чтобы гарантировать финансовую стабильность.
Программа управления государственным долгом, утвержденная Минфином на 2017 г., предполагает выплату кредиторам 241 млрд. грн. или $8,86 млрд. по утвержденному бюджетом среднегодовому курсу 27,2 грн./$1. Этот показатель составляет 19,7% от прошлогоднего экспорта Украиной товаров и услуг, который равен $44,89 млрд.
По данным Министерства финансов, в 2018-2020 гг. выплаты по внешнему долгу составят $16 млрд. Кроме того, $6 млрд. составят выплаты по кредитам, которые выданы под государственные гарантии. Итого — $22 млрд.
Согласно бюджетной резолюции на 2018-2020 гг., что Кабмин намерен «обеспечить полноценный доступ к внешним источникам финансирования для рефинансирования внешней задолженности». Проще говоря, власть собирается влезать в новые долги, чтобы покрыть старые.
Выйти на международный рынок займов Украина не может. Денег никто не даст, а если и даст, то под огромные проценты. Единственным приемлемым с точки зрения стоимости финансовых ресурсов источником средств являются кредиты МВФ, а также других государств и международных организаций, выдаваемые под низкий процент.
Кредитная история и кредитное будущее
Начиная с 2015 г., Украина получила от международных доноров в общей сложности $11 млрд. кредитов и технической помощи. В их числе $6,52 млрд. от МВФ. Причем кредиты и финансовая помощь иностранных государств и международных финансовых организаций привязаны к сотрудничеству с МВФ, то есть выдаются, как правило, в том случае, если имеет место сотрудничество с фондом.
В апреле нынешнего года Украина получила от МВФ четвертый транш кредита по программе расширенного финансирования в объеме около $1 млрд., а также €600 млн. макрофинансовой помощи от Еврокомиссии.
В Нацбанке заявляют о необходимости получения до конца года еще трех траншей МВФ на общую сумму около $4,5 млрд. Эти транши в НБУ называют «критичным условием роста международных резервов приблизительно до $21 млрд.». Причина такой «критичности» очевидна исходя из приведенных выше сумм, необходимых для обслуживания внешнего долга в ближайшие три года.
Согласно изначально утвержденному графику выделения средств, в 2017 г. Украина действительно должна была получить три транша – в мае, августе и ноябре, в эквиваленте, соответственно, $1,9 млрд. и дважды по $1,28 млрд. Выделенный в апреле миллиард Украина должна была получить еще в ноябре 2016 г.
Майский транш 2017 г. Украина уже не получила. Августовский транш можно почти наверняка считать не полученным вовремя. О ноябрьском транше пока говорить рано. В целом, можно с достаточно большой долей вероятности сказать, что приведенный выше план получения от МВФ в 2017 г. $4,5 млрд. будет провален.
В лучшем случае, МВФ успеет выделить в 2017 г. еще один транш. В два транша верится с огромнейшим трудом. В три транша не верится совсем.
Чего хочет МВФ и что из этого получается
Для продолжения финансирования необходимо выполнение целого ряда условий, некоторые из которых выглядят довольно противоречиво. Правда, как минимум требования фонда по борьбе с коррупцией являются безусловно справедливыми.
Например, сокращение расходов на субсидии привело к конфузу. После широко разрекламированного снижения расходов якобы по требованию МВФ с 50 до 47 млрд. грн., правительство вынуждено вносить поправки в бюджет с целью увеличения расходов на субсидии на 15 млрд. грн., которых, по ряду оценок, все равно не хватит.
Важнейшим маяком для продолжения финансирования является пенсионная реформа. Камнем преткновения стал вопрос пенсионного возраста: МВФ требует его просто повысить, а Кабмин не рискует это делать «в лоб» и предлагает сделать то же, но завуалировано, резко увеличивая пенсионный стаж и предлагая, как витиевато заявляют чиновники, «новый набор вариантов выхода на пенсию, с более широким диапазоном пенсионного возраста». Фактически скрытое увеличение пенсионного возраста власть пытается выдать за «покращення» для граждан.
Правительство взяло на себя обязательство перед МВФ до конца года ввести абонементную плату за подключение к коммунальным услугам. Попытка ее ведения для газоснабжения весной провалилась, причем против этого выступили Порошенко и Гройсман. В то же время, от намерений ввести абонплату на теплоснабжение никто официально не отказался. Эта крайне неоднозначная мера может вызвать не только очень бурную реакцию, но и привести к дальнейшему росту долгов за коммуналку, которые и без того достигли гигантских размеров.
Крайне неоднозначными являются также планы по введению купли-продажи земель сельхозназначения, хотя эта проблема не решается уже в течение многих лет, и едва ли сейчас есть законопроект, способный не только удовлетворить все заинтересованные стороны, но и не спровоцировать непредсказуемые социальные последствия.
Относительно того, как именно проводить земельную реформу, существует множество мнений, за которыми стоят интересы различный групп.
Ярким примером весьма сомнительного прожекта земельной реформы может служить зарегистрированный в Раде в декабре 2016 г. законопроект «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» под авторством депутатов из Блока Порошенко — Алексея Мушака, Сергея Хланя, Павла Ризаненко, Ольги Бельковой, представителя «Народного фронта» Виктора Романюка и внефракционного Виктора Чумака.
В первоначальной версии документ предполагает отмену моратория на продажу земель сельхозназначения и возможность ее передачи в собственность или пользование иностранцам или лицам без гражданства для ведения личного или товарного фермерского хозяйства.
Наряду с этим, из действующего законодательства исключаются нормы, запрещающие вносить паи в уставные фонды юридических лиц, дававшие возможность получить в собственность участки за давностью пользования (более 15 лет), о бесплатных ветеранских 2 гектарах и т. д.
В нынешнем виде основные положения земельной реформы не устраивают фермеров, которые опасаются, что запуск рынка земель уничтожит их как класс. В связи с этим уже имели место предупредительные протестные акции фермеров.
При ожидаемой рыночной стоимости плодородных украинских черноземов $10 тыс. долларов и более за гектар (на уровне современной Польши) ни у одного фермера не найдется наличных для выкупа обрабатываемых им наделов. А поскольку законодательство не предусматривает какого-либо переходного периода или поэтапной приватизации, фермеры опасаются, что аграрное производство в Украине будет формироваться по образцу крупнотоварных производств или южноамериканских латифундий, когда один владелец обрабатывает сотни тысяч гектаров. Очевидно, что вся земля рано или поздно окажется в руках иностранных корпораций и крупных отечественных агрохолдингов.
Наконец, важнейшим маяком, необходимым для продолжения финансирование со стороны МВФ является борьба с коррупцией. Пожалуй, это единственный «маяк», который может быть поддержан подавляющим большинством граждан. Но реализации мер по борьбе с коррупцией всячески сопротивляются те, против кого они направлены.
Например, необходимо принятие законов, которые развяжут руки недавно созданному Национальному антикоррупционному бюро, будущим антикоррупционным судам и другим органам, которые в перспективе займутся расследованиями финансовых злоупотреблений в отношении действующих высокопоставленных чиновников и их предшественников. Но достаточно взглянуть на декларации депутатов и чиновников, чтобы понять, что в Раде едва ли найдутся «камикадзе», готовые проголосовать за подобные нормативные акты.
Несбыточными пока остаются планы по созданию независимых антикоррупционных судов, которые будут рассматривать коррупционные деяния высших должностных лиц.
К антикоррупционным мерам относится и передача в подчинение Министерству финансов службы финансовых расследований, которая возьмет на себя обязанности нынешней налоговой милиции. Также должно НАБУ получить еще большие полномочий, что позволит обходиться без санкции и ресурсов СБУ и Генпрокуратуры и, таким образом, защитить информацию о проводимых мероприятиях.
Чтобы продемонстрировать хоть какую-то видимость борьбы с коррупцией, НАБУ недавно занялось одним из главных спонсоров «Народного фронта», бывшим депутатом Николаем Мартыненко. Его обвиняют в закупках уранового концентрата на государственном Восточном ГОКе через австрийскую фирму-прокладку. Подобные деяния можно с легкостью инкриминировать подавляющему большинству депутатов и чиновников, но взялись именно за Мартыненко.
Очевидно, причина в том, что преследование Мартыненко носит скорее политический характер. Этим преследованием Порошенко и его окружение скорее «принуждают к дружбе» своих «заклятых друзей» из «Народного фронта», чтобы хоть как-то сохранить видимость наличия в парламенте коалиции, которой фактически нет. Таким образом, вместо борьбы с коррупцией, имеют место политические игрища.
Указанные выше часто спорные структурные маяки и весьма сомнительные перспективы их реализации на практике не вселяют оптимизма в вопросе получения в 2017 г. хотя бы одного транша МВФ из запланированных кредитов, не говоря уже о всей указанной сумме в $4,5 млрд.
