Почти 50% теневых схем в Украине составляют контрабанда, серый «импорт», «скрутки» НДС и деятельность конвертационных центров. Объемы схем в 2020 году составили от 436 до 650 млрд грн., при этом бюджет недополучил налогов на сумму примерно 109-175 млрд грн. Поскольку в 2020 году практически в течение всего года Министерство финансов возглавлял нынешний министр Сергей Марченко, а главой налоговой был его ставленник, а впоследствии первый вице-премьер Алексей Любченко, эти данные лишь подтверждают обнародованную ранее информацию о том, что они должны нести ответственность за ситуацию в стране по схемам об уклонении от уплаты налогов.
В начале прошлой недели аналитический центр CASE-Украина совместно с Институтом социальной и экономической трансформации обнародовали масштабное исследование теневой экономики и схем уклонения от уплаты налогов в Украине. В перечень вошли зарплаты в «конвертах», контрабанда, скрутки НДС, оффшорные схемы, теневой рынок земли, конвертационные центры, незаконное использование ФОПов и еще ряд других схем. По подсчетам аналитиков, масштаб махинаций мог достигать от 918 до 1526 млрд грн. или от 22 до 36% ВВП страны, который в 2020 году составил 4,2 трлн грн.
При этом схемы уклонения лишили бюджет Украины сумм, сопоставимых со сметой всего Пенсионного фонда или всех силовых структур вместе взятых – от 263 до 443 млрд грн. Это от 24 до 40% всех доходов бюджета в 2020 году (1,1 трлн грн.)
Примечательно, что исследование появилось одновременно с активным обсуждением в СМИ вопроса причастности министра финансов Сергея Марченко и экс-первого вице-премьера Алексея Любченко к «скруткам» НДС и другим схемам уклонения от налогообложения. При чем в некоторых материалах речь шла даже о том, что после отставки Любченко Марченко мог неформально возглавить схему.
Именно поэтому особенно интересно посмотреть на то, как аналитики оценили сферы, за которые Минфин и подконтрольные ему Государственная налоговая и таможенная службы отвечают. Ведь речь идет не об обезличенных ведомствах, а о конкретных людях во главе них.
К таким сферам можно точно отнести контрабанду и серый импорт, «скрутки» НДС, а также работу конвертационных центров, которые занимаются «обналичиванием» средств для тех, кто не желает платить полностью всю зарплату «в белую». Совокупно объемы схем в этих категориях, по подсчетам экспертов, занимают от 436 до 650 млрд грн. или 43 – 48% всех теневых схем уклонения от уплаты налогов. Потери бюджета от них составили в 2020 году оценочно 109 – 175 млрд грн. в год или порядка 40-42% всех потерь от налоговых махинаций.
Таким образом, Минфин и его подчиненных в налоговой и таможне можно с уверенностью назвать «лидерами» по объему недополученных бюджетом доходов. В 2020 году в марте Минфин возглавил его нынешний руководитель Сергей Марченко, затем он пролоббировал на должность и. о. главы ГНС Алексея Любченко. Даже если пропорционально уменьшить указанные цифры на месяцы, когда эти люди формально не имели отношения к схемам, масштабы злоупотреблений все равно впечатляющие.
Впрочем, в исследовании экономистов есть сразу несколько указаний на то, что именно при Марченко и Любченко схемы расцвели с большей силой. Раньше СМИ писали об этом, скорее основываясь на интуиции и на данных участников рынка – компаний, которые вынуждены были участвовать в «скрутках» и пользоваться услугами конвертационных центров. Кроме того, в медиа несколько раз попадала внутренняя отчетность силовых структур, которые также фиксировали рост схем.
В частности, авторы исследования теневой экономики приводят данные о том, что соотношение собранного НДС и валового внутреннего продукта постепенно снижается. Фактически речь идет о наращивании схем, когда товары в стране продаются, а налоги с них не платятся. В 2020 году цифра составляет меньше 13% впервые с кризисного 2015 года. Аналогичные показатели, к слову, приводили недавно и другие эксперты, но уже в привязке к данным таможни, доказывая, что «борьба с контрабандой» на самом деле привела только к потерям бюджета.
Однако еще более убедительным является показатель НДС-разрыва. По европейской методике экономисты подсчитали, сколько страна должна была бы собирать НДС, если бы соблюдались все законы и не было бы льгот, и сколько мы реально собираем, учитывая все дыры в законодательстве и уклонения предпринимателей. В течение 2015-2018 годов разница между этими показателями не превышала 10%, хотя при Януковиче цифры достигали и 37%. Однако в 2019-2020 годах разрыв вдруг увеличился вдвое – до 22%. И если разрыв 2019 года еще можно списать на предшественников, то уже в 2020-м результат демонстрирует лишь то, что Марченко и Любченко снижать обороты теневых схем не собирались.
Большие разочарования
Анализируя усилия, которые Минфин и налоговые органы сделали по борьбе с контрабандой, «скрутками» и конвертационными центрами, аналитики приходят к неутешительным выводам.
Во-первых, по «скруткам» есть явная тенденция к росту их объемов. Если в 2016 году бюджет лишался из-за них примерно 1 млрд грн. в месяц, то в 2019-2020 годах это 2,5-3 млрд грн. Этот вывод совпадает с данными самой налоговой, а также с информацией которая ранее публиковались в СМИ относительно причастности Алексея Любченко к «скруткам» на уровне до 30 млрд грн. за полтора года.
«Сегодня нет оснований считать, что схемы избегания уплаты НДС и «скрутки» хотя бы частично преодолены», – говорится в отчете. В этом же контексте аналитики отмечают низкую эффективность налоговых проверок для выявления схемного налогового кредита: при прогнозных потерях на уровне 24 млрд грн. в год, в 2019-2020 годах благодаря проверкам в казну возвратили всего 4,5 млрд грн. или 9,4%.
Во-вторых, объемы контрабанды также имеют тенденцию к увеличению. В частности, эксперты увидели растущие объемы стоимостных разрывов – разницы между объемом и стоимостью товара, который официально покинул территорию иностранных государств и того, который официально был растаможен в Украине. По некоторым странам, например, при торговле с Россией, такой разрыв может достигать 40-50%.
В-третьих, никаких подвижек нет и в вопросе борьбы с «конвертационными центрами», «обороты» которых составляют до 120 млрд грн ежегодно, потери бюджета (в основном это налог на прибыль предприятий) – это около 17-25 млрд грн. в год.
Фактически в большинстве своем эти выводы резонируют с претензиями, которые министру финансов Сергею Марченко еще в апреле 2021 года выдвигали народные депутаты, которые инициировали было его отставку и даже вносили в сессионный зал соответствующий проект постановления. Кроме того, цифры, обнародованные аналитиками, в своем порядке фактически совпадают с теми данными, которые в течение последних нескольких месяцев публиковали медиа в отношении Любченко и Марченко. И которые, по всей видимости, стали причиной и отставки первого вице-премьера, и обысков в структурах ГНС и дома у его экс-заместителя по ГНС Евгения Олейникова (которым Марченко, кстати, был очень доволен). А также – вероятной причиной отмены постановления Кабмина о победе последнего на конкурсе на должность главы налогового ведомства.
Формально «скрутками» и разгребанием «завалов», которые за полтора года оставили после себя Любченко и Марченко, должно заняться Бюро экономической безопасности. Однако его запуск нельзя назвать иначе, чем провалом. В отношении деятельности этого органа, у аналитиков CASE также есть предостережения.
«Запуск Бюро начат достаточно неоднозначным кадровым решением – на должность руководителя назначен действующий глава ГФС. Это рождает высокие риски цементирования идеологии чрезвычайно агрессивного сбора налогов в Украине и перетекание наиболее брутальных практик сбора налогов, в частности так называемых маски-шоу, в новый институт», – говорится в отчете.
Недавно некоторые СМИ опубликовали информацию о том, что министр финансов Сергей Марченко мог взять под контроль «скрутки», в причастности к которым обвиняли первого вице-премьера Алексея Любченко. Обнародованное исследование дает все основания предполагать, что министр финансов, в должностные обязанности которого, среди прочего, входит борьба с уклонением от налогообложения, никогда этого контроля и не терял. И судя по многомиллиардным бюджетным потерям, которые несут описанные схемы – неплохо себя при этом чувствует.
