Вице-президент города Лодзь Кшиштоф Пьонтковски рассказал «і» о политике своего города в отношении налогов, строительства, рекламы, долгов населения за коммуналку и продажи и употреблении алкоголя и табака.
Как давно Вы являетесь вице-президентом города Лодзь?
Уже шесть лет я занимаю эту должность. Ранее был депутатом городского совета, но так как в Польше не принято совмещать депутатские обязанности с должностью органов местного самоуправления, мне пришлось отказаться от мандата.
Круг курируемых мной вопросов формирует Президент города Лодзь, и они могут периодически меняться. В данный момент я занимаюсь вопросами здоровья и помощи инвалидам, культуры, рекламы и туризма, сотрудничества с отечественными и иностранными организациями, озеленением города, социальной сферой и коммуникациями, ЖКХ.
А сколько вице-президентов может быть у города?
В таких больших городах, как Лодзь, максимум четыре, а в городках поменьше — один-два, в зависимости от численности населения.
Если не секрет, какой у Вас оклад?
Без вычетов (порядка 30%), моя заработная плата составляет около 15 тыс. злотых — это €3750 в месяц. В Польше это не секрет: все государственные чиновники, а также чиновники органов самоуправления, ежегодно заполняют декларации, где указывают зарплату и другие доходы, перечень имущества, включая членов своей семьи.
А каков общий бюджет Вашего города?
Бюджет города в нынешнем году составил 3,5 млрд. злотых. Большинство доходов не зависит от центрального бюджета. Часть доходов рассчитывается по определенному алгоритму, который зависит от площади города и количества жителей. Городской бюджет пополняется за счет подоходных налогов: CIT (бизнес) и PIT (все жители).
Кто из налогоплательщиков приносит городу наиболее ощутимый доход?
Основные источники на 2017 г.: PIT (25,5%); субвенции (16,4%); муниципальной прибыли (13,9%); выполнения порученных государственных заданий и договоров (13,2%); прочие налоги (13%).
На сегодняшний день, какие ключевые проблемы у Вашего города?
Основная проблема – демографическая. В центре города у нас живет средняя по достатку прослойка населения. А богатые люди выезжают за город и там строят жилье. В результате, налоги они уже платят не Лодзи, а воеводству (области). Поэтому, руководство старается, чтобы наш город стал более интересным и благоприятным для жизни этой прослойки населения.
Мы инвестируем в озеленение (парки, скверы), создаем так называемые «зеленые районы», также реставрируем старинные здания. В Лодзи раньше функционировало много фабрик, но более двадцати лет назад многие из них пришли в упадок и закрылись. Сейчас эти обновленные здания превращены в комфортабельные гостиницы европейского класса, большие развлекательные центры, просторные квартиры. Еще одна проблема состоит в том, что большая часть населения Лодзи ездит на работу в другие города. Соответственно, они отчисляют налоги в другой местный бюджет.
В Киеве, в последнее время, увы, на лицо проблема застройки исторического центра города. А существует ли мораторий на застройку в историческом центре Лодзи?
В нашем городе много памятников архитектуры и истории, которые находятся под контролем государства. Инвестор не имеет права начать строительство возле исторического объекта без официального разрешения определенных инстанций. К тому же, ежегодно наши местные депутаты утверждают план застройки города, где все детально прописано.
Что еще в городе находится под запретом?
У нас существует запрет на широкоформатную рекламу. Он оформлен законодательно и распространяется на все польские города. К примеру, на центральной улице Лодзи рекламные щиты должны быть определенных размеров и они не могут закрывать архитектурно-исторические здания. На той или иной улице выдерживается определенный стиль, вплоть до того, что даже зонты уличных кафе должны быть одинаковыми.
Берете ли Вы кредиты у международных доноров на модернизацию города?
Конечно. В частности, для решения коммунальных нужд. Ранее, город не мог брать кредиты на сумму свыше 60% годового местного бюджета. Нынче это правило отменено. Но наши долги по кредитам сейчас составляют только половину городского бюджета. Кроме кредитов, чаще всего для обустройства города мы объявляем тендеры на тот или иной проект. Этот вариант для города более приемлем, так как все работы выполняются за счет компании, выигравшей тендер.
Некоторые украинцы не платят за услуги ЖКХ и их долги исчисляются весьма внушительными цифрами. Как в Вашем городе борются с неплательщиками: выселяете, судитесь?
Нам знакома такая проблема. Большинство этих людей не работают, живут на социальные пособия. В Польше существует коммунальное, частное и социальное жилье. Если человек или семья не в состоянии платить за свою квартиру, решением суда его переселяют на более низкий бытовой уровень — в социальную квартиру. Там гораздо меньше стоимость коммунальных услуг, но хуже уровень условий: например, скромная жилая площадь, отсутствие центрального отопления. Такие квартиры обычно находятся в так называемых «каменицах» — домах, построенных в девятнадцатом веке.
А если даже таком случае, люди не платят за коммунальные услуги — их выселяют на улицу?
Город крайне редко использует такие меры. Переселяют в жилье вроде хостела или общежития. Если же в семье есть малолетние дети — процедура выселения запрещена.
То есть, по сути, у таких людей нет выхода?
Безвыходных ситуаций не бывает. Два года назад наша мэрия разработала программу помощи таким людям: мы предлагаем им работу по уборке парков, школ, других общественных мест. Таким образом, они отрабатывают свои долги городу.
Они работают бесплатно?
Нет. Часть оплаты автоматически уходит в оплату долгов, остальная сумма выдается на руки.
Такие радикальные меры, как выселение из квартиры, применяются в основном в домах, которые принадлежат частному собственнику. Если же дом находится в ведении городского муниципалитета, такая процедура может применяться только к злостным неплательщикам, у которых многолетние системные долги.
А как в городе решен вопрос с продажей алкоголя?
По закону, чтобы открыть магазин, специализирующийся на продаже алкоголя, нужно иметь лицензию. Кроме этого, он должен находиться вдалеке от школ и других публичных мест. Но таких точек продаж в нашем городе много. Что же касается временных ограничений на продажу алкоголя, то таких запретов у нас не существует. Но в Польше запрещено распивать алкоголь в публичных местах.
В Украине существует запрет на курение в общественных местах, в частности, на остановках городского транспорта. Но на практике, он игнорируется самими гражданами. Как в Вашем городе с этим обстоят дела?
У нас полностью запрещено курение в местах общественного пользования. В кафе-ресторанах, пабах могут выделяться отдельные помещения для курения — на усмотрение хозяина заведения. Что же касается курения на остановках, то существует строжайший запрет. Курящий должен находиться не менее чем в двадцати метрах от остановки. За нарушение, городская полиция может выписать штраф до пятисот злотых (почти €120). Штрафы платят также хозяева собак, которые не убирают за ними во время прогулок в публичных местах или каждый человек, который каким-то образом нарушает публичный порядок.
А какие санкции применяются против жильцов, которые ставят свои автомобили непосредственно под подъездом, тем самым загораживая въезд машинам аварийных служб или скорой помощи?
Ответственность за свободный проезд во двор дома либо жилого комплекса лежит на собственнике данного объекта. К владельцу самого автомобиля не предъявляется никаких претензий — штраф платит собственник дома или сообщество жильцов (по примеру ОСМД в Украине).
Для многих городов краеугольной является проблема утилизации мусора. Как в Лодзи решается этот вопрос?
Увы, это огромная проблема! Сейчас наша коммунальная служба часть мусора вывозит и перерабатывает, остатки — сжигает. Два года назад вместе с европейским фондом мы разработали проект по утилизации мусора (камеры для сжигания), финансовый масштаб которого — около миллиарда злотых (€250 млн.).
А где планируется постройка этого объекта? За городом?
Нет, в городе. За городом мы не имеем права строить, так как это земля уже не в нашей юрисдикции. Сначала мы проводили консультации с общественностью по данному вопросу, так как люди выступали против подобного объекта в черте города. И даже возили местных журналистов в Вену, дабы показать, как подобный мусороперерабатывающий завод работает в самом центре города и не приносит ни малейшего вреда его жителям.
Какую социальную политику проводит мэрия?
В нашем городе существует карта пенсионера и карта многодетной семьи (для тех, у кого более двух детей). Эти карты предоставляют скидки в размере до 50% на услуги в заведениях культурного характера (театрах, музеях, концертных залах, при экскурсионном обслуживании, в зоопарке, ресторанах), а также на проезд в городском транспорте. А еще в мае-месяце у нас существует так называемая «неделя пенсионера» — в это время данная категория населения может бесплатно посещать театры и ходить на разные концерты. Также всем пенсионерам старше 70 лет предоставляется бесплатный проезд в местном транспорте. Остальные имеют скидку 50%.
Предусматривают ли карты пенсионера и многодетных семей, скидки на оплату коммунальных услуг?
Нет. Мы хотели предоставить субвенции многодетным семьям за вывоз мусора. Но постановление, которое было принято нашими местными депутатами, было упразднено губернатором, так как местное самоуправление не может самостоятельно принимать подобные решения. По закону, субсидии либо скидки на оплату квартиры (50%) могут иметь только семьи, у которых доход ниже среднего.
А какая ситуация в городе с безработицей?
Десять лет назад безработица в Лодзи составляла 20%. Сейчас ее уровень около 8%. К тому же, в это число входят и формальные безработные, которые работают, но не регистрируются официально.
