Те люди, которые требуют отмены санкций, введенных Евросоюзом в отношении России, часто приводят в качестве аргумента деловые интересы. Однако настолько важным российский рынок не является.
Целый ряд европейских политиков и представителей экономики — не в последнюю очередь из Германии — в последнее время призывают к частичной или полной отмене санкций, введенных Евросоюзом в отношении России. В большинстве случаев в их призывах остается неясным, должен ли Кремль для этого выполнить определенные условия.
В таком случае подобные призывы противоречат официальной позиции Европейского совета. Этот Совет в 2014 году выразил единодушное мнение 28 членов Евросоюза, согласно которому снятие экономических санкций связано с «полным выполнением Минских соглашений». Это означает полный вывод российских войск, наемников, советников и добровольцев из украинского Донбасса.
Аннексию Москвой Крыма критики западных санкций нечасто упоминают. Тем более они не затрагивают такие вопросы, как фактическая оккупация молдавского Приднестровья, а также грузинских регионов — Абхазии и Южной Осетии. И недавние российские действия в Сирии в большинстве случаев остаются за пределами дискуссии об экономических санкциях.
Поэтому без выполнения Россией, по крайней мере, Минских соглашений любое снятие санкций было бы неоправданным действием и безответственным сигналом в адрес политиков во всем мире, поддерживающих ирредентистские и сепаратистские движения.
«Прагматические» деловые интересы
В большинстве случаев сторонники более уступчивой позиции в отношении России пытаются увести дебаты в другую сторону. Они хотят отойти от соображений, связанных с международным правом, от вопросов европейской безопасности и единства Запада, а вместо этого предлагают деловые расчеты. Они заявляют о своей прагматичной и реалистичной позиции в отличие от их якобы слишком идеалистично настроенных противников.
Сомнения, связанные с безопасностью восточноевропейских государств, должны, в соответствии с подобной логикой, уступить место более конкретной пользе от улучшения экономических связей с Россией.
Аргументы противников санкций опираются на якобы большое значение в настоящее время российского рынка, а также на его якобы еще больший потенциал в будущем. Подобный взгляд приводит к постоянным жалобам со стороны некоторых европейских предприятий и их лоббистов — особенно в Германии — по поводу якобы высокой экономической цены, которая возникает при каждом продлении санкционного режима.
Но каков же, на самом деле, тот общий ущерб европейской экономики, который был причинен в результате введения санкций? Насколько важным для внешней торговли Евросоюза является современный российский рынок? И насколько значительным он бы стал после частичной или полной отмены санкций?
Меньше торговли с Россией, меньше доходов
За последние два года в экономических связях между Евросоюзом и Россией наблюдался значительный спад. Согласно данным Eurostat относительно платежного баланса, экспорт товаров в Россию в 2012 году достиг своей высшей точки и составил 122,1 миллиарда евро, а в 2015 году он оказался на уровне 73,1 миллиарда евро, то есть сократился, примерно, на 40%. Экспорт услуг из Евросоюза в Россию в 2013 году составил 30,3 миллиарда евро, и это был самый высокий показатель. В 2015 году он снизился на 19% и составил 24,4 миллиарда евро. Приток доходов от капитала из России в Евросоюз в тот же период времени сократился на 28%, в абсолютных цифрах с 26,7 миллиарда евро до 19,1 миллиарда евро.
На первый взгляд эти данные указывают на серьезное воздействие западных санкций и ответных санкций России на экономику Евросоюза. Но это не так.
Экономика Евросоюза, тем не менее, находится в хорошем состоянии
Поскольку экономика Евросоюза в целом удовлетворительным образом справилась с последствиями санкционного режима. Да и торговля в целом после введения санкций чувствовала себя относительно хорошо. Объем общего экспорта из Евросоюза в период с 2013 год по 2015 год вырос с 1692 миллиардов евро до 1785 миллиардов евро. В тот же период времени объем экспорта услуг увеличился с 700 миллиардов евро до 811 миллиардов евро, а приток доходов от капитала вырос с 541 миллиарда евро до 580 миллиардов евро.
Кроме того, западные санкции не были главной причиной сокращения торговли между Евросоюзом и Россией. Эти причины, скорее, связаны с рецессией в России, а также с обвалом ее валюты, что в свою очередь явилось следствием, прежде всего, значительного сокращения цен на нефть с конца 2014 года.
В структурном отношении экономические проблемы России обусловлены скорее высокой зависимостью этой страны от экспорта сырьевых товаров (в первую очередь речь идет о нефти, нефтепродуктах и природном газе), а также неконкурентоспособностью российской обрабатывающей промышленности. Эта зависимость усугубляется по причине институциональных слабостей, непредсказуемого вмешательства государства в экономику, а также сокращающегося количества населения трудового возраста. В этом отношении западные санкции и ответные действия России играют второстепенную роль.
Различного рода влияния на торговлю трудно представить в точных цифрах. Но есть соответствующие оценки. Наиболее цитируемым источником является посвященный России доклад Международного валютного фонда (МВФ), опубликованный в августе 2015 года. В этом докладе МВФ приходит к выводу о том, что российский ВВП в первый год после введения санкций сократился по этой причине примерно на 1-1,5 процентных пункта.
В том же году реальный ВВП России уменьшился из-за рецессии на 3,7%. Доля равновесного роста российской экономики при стабильной цене на нефть составляет около 1,5%. Таким образом, относительное ослабление российской экономики в 2015 году в целом составило около 5%.
Если взять за основу приведенные цифры, то можно сделать следующий вывод: эффект от введенных санкций составляет примерно четверть или треть от общего показателя ослабления экономики.
Поддающиеся подсчету потери Евросоюза
В Евросоюзе, напротив, эффект от санкций оказался весьма незначительным, о чем свидетельствует рост совокупного экспорта и иностранные инвестиции с момента введения санкций. Это означает следующее — значение российского рынка для Евросоюза ни в коем случае не является большим, что полностью противоречит риторике дружественно настроенных по отношению к Кремлю лоббистов.
Статистика мировых торговых отношений Евросоюза — то есть без учета внутриевропейской торговли — предоставляет дополнительное подтверждение. Доля России невелика. Лишь 4,1% дохода от экспорта Евросоюза приходится на Россию, 3,0% доходов от экспорта услуг и 3,3% доходов от капитала. Сравнение экономических отношений Европейского Союза и Соединенных Штатов показывает, насколько незначительными являются российские показатели, и вот соответствующие цифры — 21,3%, 21,6% и 28,5%.
Вопрос в том, сможет ли российский рынок в будущем увеличить свое значение. Большинство экономических экспертов полагают, что санкции будут сняты в среднесрочной перспективе. Так, например, МВФ в своей оценке мировой экономики исходит из того, что это произойдет в 2018 году.
Значение России остается небольшим
Развитие России в указанный период будет зависеть, прежде всего, от цены на нефть. В своем недавно опубликованном прогнозе МВФ исходит из того, что баррель нефти в следующем году будет стоить, в среднем, 42,96 доллара, а в 2018 году — 50,64 доллара. После этого нефть будет еще дороже, и к 2020 году цена бочки нефти может вырасти примерно до 60 долларов.
На основании прогноза МВФ относительно роста российской экономики и курса рубля мы приблизительно оценили значение экономических отношений с Россией для Евросоюза в 2020 году. По нашей оценке, даже в случае полного снятия санкций с начала 2018 года представляется маловероятным, что доходы от торговли и от капитала в результате экономических отношений с Россией достигнут наивысших показателей 2012 года и 2013 года. Скорее наши расчеты указывают на существенное сокращение относительной значимости России для Евросоюза в 2020 году.
Это связано с тем, что — все это по прогнозу МВФ — ВВП России в 2020 году (в современных ценах и в евро) все еще будет меньше, чем в 2013 году. Разумеется, для подобного рода предсказаний, как всегда, нужно принимать во внимание определенные оговорки. И в течение ближайших пяти лет, естественно, многое может измениться.
Тем не менее, мы делаем следующие четыре вывода:
— во-первых, даже в 2013 году, когда цена на нефть превышала 100 долларов за баррель, а рубль был сильным, российский рынок, находившийся на высокой точке в своем развитии, имел относительно ограниченное значение для Евросоюза;
— во-вторых, и без того небольшая доля России в торговле Евросоюза сократилась прежде всего по причине обвала цен на нефть, но также из-за западных санкций в комбинации с экономическими последствиями агрессии Кремля против Украины, его сирийской кампании, временного конфликта с Турцией, а также из-за других наносящий ущерб экономике действий;
— в-третьих, существенное оживление экономики по сравнению с низким уровнем 2015 года является возможным в среднесрочной перспективе, однако это не гарантировано;
— в-четвертых, независимо от того, произойдет или не произойдет достойное упоминания оживление российской экономики, относительная экономическая значимость России для Европейского Союза, то есть ее доля в сравнении со значением других рынков для экономики Евросоюза, будет оставаться ниже или намного ниже того уровня, который был до украинского кризиса.
Не искать экономических шансов там, где их нет
Западные политики и руководители экономики должны обратить внимание на это. Простая экстраполяция вчерашнего опыта в будущее приводит к иллюзорным ожиданиям. Внешнеполитические рекомендации не должны основываться на широко и громко распространяемых ошибочных экономических прогнозах. Огромная территория России и ее важная роль в международной дипломатии не должны склонять западных высокопоставленных политиков к тому, чтобы увидеть экономические шансы на российском рынке, которых, по крайней мере, в ближайшем будущем, не будет.
Поэтому возможная отмена санкций должна в большей степени основываться на ценностях, на международном праве и на логике политики в области безопасности, а не на мнимых настоятельных экономических интересах. Хотя некоторые предприятия в Евросоюзе получат выгоду от ослабления режима санкций.
Однако эффект от ослабления или от отмены санкционного режима на экономику Евросоюза будет незначительным.
Огромные человеческие и природные ресурсы постсоветской России являются многообещающими. Однако нынешние правители в Москве не смогли использовать огромный потенциал своей страны. В течение первой декады нового тысячелетия Россия, несмотря на высокие цены на нефть и постоянное стремление западных стран к более тесному партнерству, мало сделала для того, чтобы провести модернизацию, а затем, в 2014 году, временное окно вновь закрылось.
В течение более десяти лет высокие цены на нефть и природный газ предоставляли возможность Кремлю ликвидировать глубинные структурные патологии в российской экономике. Это время иллюзий уже прошло. Российский рынок, каким мы его знали раньше, больше не существует. И он не возродится в ближайшее время.
