Путин ставит на конституционный переворот в Украине
Публичное требование Москвы о переносе выборов 25 мая – ширма. Кремль желает не сорвать президентские выборы в Украине, а сделать их бессмысленными
Диверсанты и угроза военного вторжения – не все инструменты, используемые путинским режимом против Украины. Главная ставка сделана на внутренних сторонников бывшей власти, задача которых – пресечь малейшие предпосылки для становления Украины как независимого европейского государства.
Как стало известно ЛІГАБізнесІнформ, на минувшей неделе началась реализация нового плана “реванш”, цель которого – максимально урезать полномочия президента в пользу зависимого от нынешнего парламентского болота премьер-министра. Одновременно предлагается законсервировать нынешний состав Верховной Рады до октября 2017 года. Публичная позиция Москвы о необходимости переноса президентских выборов – ширма. Украинская команда Владимира Путина желает не сорвать выборы 25 мая, а сделать их бессмысленными: править страной будет не президент, которого изберут украинцы, а парламентский канцлер, которого определит исход торгов в нынешней Раде.
Кто подрезает будущего президента
На прошлой неделе конституционная комиссия Верховной Рады направила в Венецианскую комиссию текст изменений в основной закон. Комиссия так и не смогла принять единый текст изменений, потому направила основную часть правок и альтернативные изменения. Предполагается, что Венецианская комиссия рассмотрит все варианты изменений в Конституцию и по каждому отдельно даст свои выводы. Редакции ЛІГАБізнесІнформ стали известны подробности документа (см. справку).
Вкратце, полномочия президента урезаны в пользу Верховной Рады и Кабинета министров. Президент лишается всего – вплоть до того, что некоторые акты главы государства должен вначале завизировать у премьера и профильного министра. Президент фактически лишается статуса Верховного главнокомандующего и ответственного за внешнюю политику – главу Минобороны, СБУ и МИДа назначает парламентское большинство.
Важная деталь изменений в Конституцию спрятана в переходных положениях. Депутаты предлагают постановить, что следующие парламентские выборы могут состояться лишь в последнюю неделю октября 2017 года. Выборы местные – в последнюю неделю октября 2015 года. Выборы президента – последнюю неделю марта 2019 года.
“Эти нормы могут быть использованы как аргумент против досрочных выборов парламента. Батькивщина и остатки ПР в парламенте не хотят выборов, потому что им ничего не светит. Такая формулировка – попытка рейтинговых кандидатов заигрывать с депутатами – мол, досрочных выборов не будет, давайте договариваться”, – рассказал ЛІГАБізнесІнформ источник в депутатской комиссии, готовившей проект изменений в Конституцию.
Однако планы закулисных сценаристов глубже, чем простая консервация нынешнего состава парламента. Ключевая идея – президент без полномочий. Главой государства станет премьер-министр с расширенными возможностями, которого назначит новое парламентское большинство. По данным источников ЛІГАБізнесІнформ в ВР, большинство поправок, призванных урезать полномочия президента, принадлежат объявленному в розыск Андрею Портнову или его людям. Сейчас Портнов находится в Москве, откуда продолжает курировать “украинский вопрос” и помогать российскому режиму своими связями в Украине. Как известно, в разное время Портнов работал как с Виктором Януковичем, так и с Юлией Тимошенко. В прессе его так же связывают с Виктором Медведчуком. Вполне логично, что сопротивляется сокращению роли президента партия УДАР. Кандидат этой партии – Петр Порошенко, пока фаворит гонки и главный противник Тимошенко.
“Если Порошенко станет президентом в нынешних полномочиях, то в принципе отпадает необходимость досрочных выборов Рады – депутаты будут слушать и выполнять все, что скажет Банковая. Если полномочия урежут – править начнет парламентское болото”, – пояснил ЛІГАБізнесІнформ источник в парламенте, близкий к Порошенко.
Предчувствуя угрозы со стороны людей Путина в Украине, депутаты партии УДАР “взялись” за Медведчука и его движение Украинский выбор. Депутат Ирина Геращенко подготовила депутатские обращения по деятельности движения, которое выступает в поддержку оккупантов и аннексии Крыма. Однако существует версия, что Медведчук пользуется покровительством властей не только в России. Если это так , то запросы Геращенко (если они поступят) в Минюст (квота Батькивщины), ГПУ (квота Свободы) и МВД (квота Батькивщины) могут остаться без ответа. Впрочем, ответы наверняка знают в СБУ (квота УДАРа).
Широкая коалиция 2.0
Официально в парламенте действует семь фракций и групп, а также множество депутатских объединений. Формально власть находится в руках трех партий (Батькивщина, УДАР и Свобода). Однако численность депутатов трех фракций – всего 164 голоса. Это означает, что до 226 голосов партиям не хватает 62 депутата. Недостающее число покрывают внефракционные депутаты, большинство которых – это обломки Партии регионов, образовавшие две группы – Экономическое развитие и Суверенная европейская Украина.
“Мы лишены большинства и самостоятельности в принятии решений. Вынуждены торговаться и договариваться с бывшими регионалами, чтобы принять любое решение”, – жалуются депутаты коалиции из числа вчерашних оппозиционеров. Публично о необходимости досрочных выборов говорят депутаты УДАРа и сторонники Солидарности Порошенко, рейтинг которых растет. Меньше энтузиазма у Батькивщины и Свободы, рейтинг которых падает.
По данным парламентских источников ЛІГАБізнесІнформ, уже не первый месяц в Раде идут переговоры о переформатировании коалиции. Пока – безуспешно. Собеседники оценивает перспективность переговоров в “50%”. Однако чего в таких сведениях больше – желания очернить соперников в рамках президентской гонки или реальных фактов – трудно сказать. С другой стороны, есть и вполне логичные замечания. “Посмотри, что Дубовой (депутат Батькивщины) сказал в интервью Левому берегу на вопрос о “ширке” ПР и Батькивщины: мол, если ради единой страны надо – даже с чертом лысым надо объединяться. Сам делай выводы. В парламенте торги никогда не прекращались”, – говорит депутат из близкого круга Порошенко.
В партии Тимошенко на подобные обвинения предпочитают отвечать уклончиво или резко – в зависимости от степени приближенности к Тимошенко. Фактически Батькивщина разделена на три крыла – людей Арсения Яценюка (нейтральны к Тимошенко и Порошенко), людей Турчинова-Тимошенко (сторонники идеи широкой коалиции) и людей, готовых перейти к Порошенко. Неофициально представители групп Порошенко и Тимошенко не скрывают: после президентских выборов возможен раскол в Батькивщине.
Один из формальных признаков того, что бывшая власть начала “поднимать голову” – создание объединений “За мир и стабильность” и “Антикризисной группы”. Якобы именно они должны стать связующим звеном между частью депутатов Батькивщины, фракцией Партии регионов, КПУ и бывшими осколками регионалов. В частных беседах депутаты навскидку говорят, что примерно 190 депутатов готовы сформировать новую коалицию – и это без учета депутатов Батькивщины, фракция которой насчитывает 88 депутатов. То есть группе Турчинова-Тимошенко достаточно найти 40 голосов для создания антипрезидентской коалиции, если лидер Батькивщины проиграет президентские выборы.
Денег у сторонников “широкого единства” достаточно. По данным СМИ, за новыми группами в парламенте стоят деньги объявленного в розыск Сергея Курченко – липового олигарха, на которого Семья экс-президента “списывала активы”. Сегодня Курченко вместе с беглым кланом Януковича находится в Москве под контролем сценаристов Путина и реализовывает “финансовую” сторону вопроса. Кроме беглой Семьи, идея консервации парламента до 2017 года с широкой коалицией может найти поддержку у олигархов в Украине. Как мы уже писали, Партия регионов находится при смерти, потому ее акционерам необходимо найти способ вернуть влияние на события в Украине. Широкая коалиция и выборы ВР в 2017 году – отличная возможность.
Фактическим стартом новой коалиции может стать голосование в Раде за меморандум, который предложил российский миллиардер, депутат-регионал Вадим Новинский на так называемом круглом столе Национального единства, в субботу в Харькове. Документ предусматривает внеблоковый статус Украины, участие в любых союзах только после референдума, а также прямые выборы руководителей регионов. Ожидается, что меморандум может быть принят еще до выборов президента.
Что дальше
В итоге существует риск: под предлогом “национального единения” в парламенте создадут коалицию реванша, не имеющую ничего общего с требованиями Майдана. Януковича уже нет, а его методы живут, ведь именно благодаря махинациям с законом о выборах прошлая власть смогла провести в парламент 286 депутатов – ПР, КПУ и так называемых внефракционных, большинство которых победили при содействии административного ресурса. Без досрочных выборов в парламент угроза реванша осколков клана Януковича и его российских покровителей сохранится до 2017 года. Старый состав парламента будет все время шантажировать нового президента возможностью “урезать” его полномочия.
“Реваншу Кремля мешает отсутствие 300 голосов для внесения изменений в Конституцию, чтобы укоренить парламентский блошатник до 2017 года, урезать президента и назначить одну известную женщину украинским канцлером. Но найти недостающие голоса – вопрос денег. Первым этапом может быть простое большинство в 226 реваншистов”, – сказал ЛІГАБізнесІнформ один из депутатов парламента, заверив, что под новое большинство в Кремле готовы дать газовые скидки и миллиардные кредиты.
Пока неясно одно. Если реваншисты решатся аннулировать результаты Майдана, то как они объяснят свои действия улице? Уже несколько раз при новой власти активисты приходили к парламенту жечь покрышки, напоминая о “народной воле”. Не исключено, что именно в этом и заключается внешняя цель – играя на алчности украинских политиков, создать условия, при которых страна уничтожит себя изнутри.
Единственная очевидная возможность снизить вероятность реванша, отправив в политическое небытие соратников Януковича и КПУ – сразу после президентских выборов провести досрочные выборы в парламент, даже если для этого новому главе государства надо будет искать повод распустить Раду. Если парламентское большинство будет антипрезидентским и сумеет привлечь на свою сторону премьера Яценюка, то будущему главе государства придется обратиться за поддержкой к обществу, а Украину ждет война ветвей власти – точно так, как было в 2005 году. Результат той войны известен: новый приход во власть Виктора Януковича.
Справка. Что предлагает конституционная комиссия на рассмотрение Венецианской комиссии (ключевые тезисы с учетом альтернативных предложений)
Верховная Рада:
– становится высшим представительским органом и единственным органом законодательной власти;
– упрощена процедура создания коалиции. Теперь это не союз фракций, а депутаты числом не менее 226.
– депутатом может быть лишь человек, который минимум пять последних лет был гражданином Украины;
– депутата не лишают мандата, если не вступил во фракцию партии, по спискам которой избирался;
– депутата не лишают мандата, если он вышел из фракции партии, по спискам которой избирался;
– депутата нельзя лишить мандата по решению суда;
– нет временного ограничения по формированию коалиции;
– депутаты предлагают кандидатуру премьера – президенту, а премьеру – кандидатуры министров;
– депутаты могут досрочно прекратить полномочия президента;
Процедура: 150 депутатов инициируют импичмент. Создается комиссия. Затем 300 депутатов направляют результаты в КСУ. Если суд подтверждает конституционность процесса – две трети от конституционного большинства голосуют за отставку президента. Альтернатива: отставку голосуют сразу после комиссии без решения КСУ;
– парламент отвечает за все административно-территориальные изменения. Альтернативно предложение – всем этим занимается Кабмин;
– парламент увольняет министров по предложению премьер-министра. Альтернативное предложение: увольняет министров не только по предложению главы правительства, но и по собственной инициативе;
– Верховная Рада принимает или отклоняет предложение президента о введении ЧП или военного положения;
– парламент по предложению президента решает, кто будет главами СБУ, Службы внешней разведки, Государственного бюро расследований. Все они отправляются в отставку по решению парламента;
– военные учения иностранных государств в Украине и направление солдат в другие страны – как и было – прерогатива президента (он предлагает, парламент – принимает решение). Альтернативное предложение: предлагает не президент, а премьер, а парламент – принимает решение;
– формирование ЦИК – основа без изменений, но альтернативное предложение: формирование комиссии наполовину представителями от оппозиции; либо поровну в соответствии с итогами парламентских выборов;
– формулировка “голосование на заседаниях ВР осуществляется депутатом лично” заменили на “решения ВР принимаются исключительно на пленарных заседаниях путем голосования открыто и способом, который исключает голосование вместо народного депутата Украины другого лица”.
Кабинет министров:
– больше не отвечает перед президентом, а контролируется и отвечает перед парламентом. Президенту Кабмин лишь “подотчетен”;
– премьер может инициировать кадровые перестановки в Кабмине, но решение принимает Рада;
– Кабмин подает президенту кандидатуры на глав представительств в областях;
– Кабмин получает монопольное право на разработку закона о госбюджете.
Президент:
– президент больше не может распустить Верховную Раду. Ранее формулировка позволяла двояко трактовать возможности президента. Теперь звучит четко: президент сможет распустить парламент только в том случае, если на протяжении 60 дней парламент не сможет сформировать Кабинет министров. При этом президент должен проконсультироваться со спикером, его замами и главами фракций. Альтернатива: президент может распустить Раду в случае обращения 226 депутатов; в случае, если на протяжении месяца Рада не собирается. Еще одна альтернатива: может распустить Раду, если обратятся более 300 депутатов;
– президент больше не определяет кандидатуру министра обороны и министра иностранных дел – всех министров предлагает премьеру парламент. По альтернативному предложению – согласовывает с премьером эти кандидатуры;
– президент больше не назначает главу СБУ;
– если президент на протяжении 15 дней не подписал закон – закон считается утвержденным и его официально должен обнародовать спикер парламента;
– альтернативное предложение: президент больше не гарант свобод человека и гражданина, но остается гарантом Конституции;
– президент лишен неприкосновенности;
– после получения кандидатуры премьера от Рады, может рассматривать ее не 15 дней, а только пять;
– больше не создает суды. Эта сфера – прерогатива Высшего совета юстиции. Президент лишь подписывает все решения по назначению судей и созданию или ликвидации судов;
– некоторые акты президента вступают в силу лишь после того, как их визируют премьер и профильный министр;
– больше нет администраций – их функции в урезанном виде выполняют государственные представительства; Альтернатива: вся власть местным советам, но создаются префектуры, которые контролируют, но не вмешиваются;
– больше не подает глав представительств в областях – теперь президент назначает и увольняет их с подачи Кабмина.
Суд и прокуратура:
– Высший совет юстиции – альфа и омега всего, что связано с судьями в Украине. Он назначает и увольняет судей, принимает решения по структуре судебной системы и каждому суду в отдельности. В ВСЮ входят 18 членов. Президент, Рада и съезд судей назначают по пять человек. Остальные трое – глава КСУ, ВСУ и министр юстиции;
– генпрокурор избирается Верховной Радой по предложению президента на семь лет;
– Верховной Суд пересматривает дела в случае установления международным судебным учреждением, юрисдикция которого признана Украиной, нарушения Украиной международных обязательств;
– теперь для ареста судьи нужно не решение парламента, а решение ВСЮ;
– Высшим органом судейского самоуправления становится съезд судей. Он назначает треть состава КСУ, назначает и увольняет членов ВСЮ, назначает и увольняет глав Государственной судебной администрации, Национальной школы судей;
– назначение на должность судьи КСУ осуществляется с учетом рекомендаций квалификационной комиссии, в которую входят отставные судьи КСУ;
– без согласия КСУ судья КСУ не может быть арестован до вступления в силу приговора.
