Правительство усиливает полномочия Пенсионного фонда
В распоряжение «i» попал текст законопроекта «О сборе и учете единого социального взноса», утвержденного вчера Кабмином. Главное нововведение одобренного законопроекта — с 1 января 2011 г. страна перейдет на систему единого социального отчисления.
Сегодня в стране действуют четыре социальных фонда: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд содействия занятости населения и Фонд социальной защиты инвалидов. Законопроект сводит все фонды в один. Главные задачи ПФ — объединить дублирующие функции, поставить на учет плательщиков, а главное, сформировать и вести единый реестр. Ставка единого соцвзноса в законе не предусмотрена. Ее размер ежегодно будет устанавливать Кабмин законом о госбюджете.
По мнению министра труда и социальной политики Василия Надраги, единый соцзвнос позволит более рационально использовать госсредства. Кроме того, в министерстве рассчитывают упростить взаимодействие плательщиков с фондами соцстраха, сократить административные расходы работодателей на оформление платежей, подготовку и подачу отчетности, уменьшить количество проверок.
По предварительным подсчетам Научно-исследовательского института труда и занятости, новый порядок администрирования страховых взносов позволит работодателям сэкономить более 2 млрд. грн. в год. Сокращение административных расходов фондов составит более 60 млн. грн. в год.
Законопроект отдельно оговаривает порядок взаимодействия налоговых органов и органов Пенсионного фонда при организации и проведении плановых и внеплановых выездных проверок. ПФ при поддержке налоговой получит право на многое: изымать у предприятий — плательщиков соцвзносов документы, подтверждающие снижение размера заработной платы (дохода) и других выплат, на которые начисляется единый социальный взнос. ПФ сможет обращаться в хозяйственный суд с заявлением о возбуждении дела о банкротстве плательщика единого взноса, штрафовать и взыскивать штраф с недобросовестного плательщика. Если фонд обнаружит нарушения при начислении, расчете и уплате взноса, он сможет «обращаться в установленном законом порядке в правоохранительные органы, а также осуществлять другие функции, предусмотренные законодательством».
Опрошенные «i» чиновники и эксперты по-разному оценили значимость принятия законопроекта. «Второй этап пенсионной реформы»,— так вице-премьер Владимир Семиноженко охарактеризовал принятый документ. «Я вообще не понимаю, как принятие этого закона относится к Пенсионной реформе. Законопроект не вводит накопительную систему, не меняет пенсионный возраст, а просто меняет систему отчетности, сбора и расщепления средств, уплаченных в социальные фонды. На ставки сбора, на условия страхования этот закон не влияет. Он упрощает работу бизнеса, бюджетных учреждений и украинских бухгалтеров. Количество документации и в целом отчетности резко уменьшится, как и сократится количество контролирующих органов, которые проверяют полноту уплаты взносов. Сегодня система социальных отчислений очень забюрократизирована, поэтому многие предприятия не хотят с ней связываться и легализировать свой бизнес. После упрощения отчетности и механизма уплаты взносов у бизнеса появится стимул к легализации»,— в интервью «і» заявил бывший первый замминистра труда и социальной политики Павел Розенко.
Главным риском этого законопроекта, по мнению господина Розенко, может стать попытка отдельного депутатского лобби переписать этот документ на этапе от первого ко второму чтению, как это произошло с предыдущим текстом — «О системе сбора и учета единого социального взноса на общеобязательное государственное страхование».
Этот документ в начале прошлого года Рада приняла, а экс-президент Виктор Ющенко ветировал. Кроме внедрения социального взноса закон предполагал создание методологической комиссии, в состав которой должны были войти депутаты экономического комитета ВР по экономической политике, неформально представляющие интересы ликвидированной Тендерной палаты. Документ устанавливал порядок широкого предоставления финансовой и другой отчетности предприятиями. При ежегодном размере сборов в Пенсионный и социальные фонды, исчисляемом в более чем 200 млрд. грн., депутаты создавали благоприятную почву для коррупции.
«Я опасаюсь, что во время доработки этого законопроекта текст опять изуродуют. В последний момент обязательно подключатся силы, которые захотят поставить под контроль всю эту систему сбора страховых взносов»,— прогнозирует господин Розенко.
