Регионалы перекроят Высший совет юстиции и самоуправление в судах
Команда главы комитета Рады по правосудию Сергея Кивалова (Партия регионов) продолжает продвигать точечные законодательные изменения, радикально смещающие центры влияния в судебной системе. На очереди — усиление Высшего совета юстиции (ВСЮ) и максимальное ослабление судейского самоуправления с его нынешними лидерами.
Сегодня состоится заседание комитета Рады по правосудию, на котором будут рассмотрены три законопроекта, серьезно изменяющие расклады сил в судах. Два из них (№6109 и №6322) нацелены на усиление статуса ВСЮ, где регионалы сформировали стабильное большинство. Это усиление связано прежде всего с отладкой процедуры увольнения судей, которая в случае утверждения новых правил игры будет максимально быстрой и четкой. С другой стороны, в повестке дня комитета появился свежий законопроект №6331, изменяющий структуру судейского самоуправления. Ключевые новации документа — ослабление Совета судей Украины (ССУ), где большинство сегодня представлено единомышленниками председателя Верховного суда (ВСУ) Василия Онопенко, а также усиление роли специализированных судов в судейском самоуправлении.
Это уже не первая попытка команды Сергея Кивалова точечно изменить правила игры в судах в глобальном масштабе. Уже несколько недель в сессионном зале Рады дожидается рассмотрения законопроект №0893, призванный фактически полностью отсоединить Высший хозсуд и всю систему хозсудов от ВСУ. Правда, пока даже в среде регионалов этот документ воспринимается неоднозначно.
О том, что к упомянутым выше законопроектам необходимо относиться серьезно, свидетельствует ряд факторов. Во-первых, до избрания нового президента подобные инициативы по ВСЮ и судейскому управлению никто даже не решался предлагать, поскольку они априори считались непроходными. Правда, в то время позиции Василия Онопенко в судах и фракции БЮТ в парламенте не были так критично подкошены. Во-вторых, законопроекты №6322 и №6331 представлены совсем недавно (соответственно 19 апреля и 22 апреля с.г.), но уже планируются к рассмотрению на заседании профильного комитета. В-третьих, данные документы представлены народными депутатами, входящими в группу замглавы Администрации президента, экс-бютовца Андрея Портнова.
Законопроект №6322 содержит три ключевые новации. Наиболее принципиальная — предельная конкретизация понятия «нарушение судьей присяги», что упростит процесс привлечения судей к ответственности. Тут же имеется положение, согласно которому председатели судов и их заместители, не выполняющие закрепленные за ними обязанности, тоже нарушают присягу судьи. Это позволит привлекать к ответственности судей и за выполнение ими административных функций, что в нынешних законодательных реалиях практически невозможно. Помимо этого, фиксируется срок (от 10 до 30 дней), в течение которого предоставляются ответы на запросы ВСЮ либо члена ВСЮ, действующего по поручению главы данного органа или его заместителя. Если ВСЮ или члену ВСЮ не предоставляется информация или копии судебных дел, то виновное лицо попадает под уголовную ответственность. Еще одна существенная деталь — повторная неявка судьи на заседание ВСЮ является основанием для рассмотрения дисциплинарного дела в его отсутствие.
Не менее революционен и законопроект №6331. В нем предлагается зафиксировать количественный состав ССУ на уровне 35 человек (сегодня — 77). При этом по 11 членов будут делегировать общие суды, хозсуды и админсуды (сейчас совокупная квота специализированных судов в ССУ составляет 28 человек, но не все из них верны политике своих лидеров). Сегодня регионалы комфортно чувствуют себя и в приемной главы Высшего хозсуда (ВХСУ) Сергея Демченко, и в приемной главы Высшего админсуда (ВАСУ) Александра Пасенюка. При этом не смогут обрести членство в ССУ председатели судов и их заместители. Важно, что большинство действующих членов совета, в том числе его председатель Петр Пилипчук, занимают админдолжности в судах. Еще одна революционная новация — внеочередной Съезд судей Украины (высший орган судейского самоуправления) сможет созывать не только ССУ, но и советы судей специализированных судов. При этом квоты общих судов, хозсудов и админсудов должны быть представлены одинаковым количеством делегатов.
Законопроект №6109 готовится уже ко второму чтению и предусматривает, что обжалование решений ВСЮ возможно только в ВАСУ по строго определенной процедуре. Темп продвижения этого документа через парламент впечатляет: 25 февраля он был зарегистрирован в Раде, а уже 14 апреля принят в первом чтении.
В этой связи наблюдателям остается только задавать вопрос: как все эти действия согласуются с деятельностью рабочей группы по судебной реформе, созданной президентом Виктором Януковичем и призванной найти точки соприкосновения между группами влияния в судах. Правда, по мнению ряда источников «i», все эти законодательные инициативы могут быть предметом торга с ВСУ по вопросу будущего судебной системы. При достижении компромисса о законопроектах забудут — вообще или в наиболее эпатажной их части.
