В начале сентября на заседании экспертного совета при комитете Рады по промполитике и предпринимательству планируется обсудить проект закона «О лоббистской деятельности в Украине»
В начале сентября на заседании экспертного совета при комитете Рады по промполитике и предпринимательству планируется обсудить проект закона «О лоббистской деятельности в Украине».
Если документ получит утвердительное решение экспертного совета, то впоследствии может быть зарегистрирован в Раде. По информации «і», принятие закона о лоббистской деятельности лоббирует Европейская бизнес-ассоциация (ЕБА). «Этот проект закона будет рассматриваться на заседании экспертного совета и комитета как первоочередной. Он стоит в очереди перед законом о внутренней и внешней политике»,— сообщил «і» источник, близкий к Кабмину.
В распоряжении «і» оказался текст законопроекта о лоббизме. В нем раскрывается определение лоббизма как деятельности граждан и объединений, которые не запрещены законом для легального влияния на органы законодательной и исполнительной власти и органы местного самоуправления с целью отстаивания интересов заинтересованных лиц. Объектами лоббизма могут быть: Рада, народные депутаты, президент, Кабмин, органы местного самоуправления, депутаты местных советов, должностные лица названных органов, в том числе — Секретариата президента. Субъекты лоббизма в проекте закона делятся на непосредственно лоббистов, отстаивающих свои коммерческие интересы, и профессиональных лоббистов-посредников. Ограничением для лоббистской деятельности может послужить только использование влияния для осуществления уголовных действий, разглашение государственных тайн, захват власти путем насилия, недобросовестная конкуренция и подрыв госбезопасности. При этом лоббисты наделяются правом беспрепятственно присутствовать на всех заседаниях правительственных и парламентских комитетов, а также получать заблаговременно информацию и законопроекты. Разрешается «организация пропагандистских кампаний и «давление с мест» (потоки писем, телеграмм, телефонных звонков в адрес законодателей и личные визиты влиятельных избирателей к своим депутатам)». Лоббисту для свободного доступа в органы власти необходимо зарегистрироваться в аппарате ведомства, предоставив ряд документов, и заплатить регистрационный сбор (для Рады — 50 минимальных зарплат, умноженных на количество заявленных комитетов, для Кабмина — 50 минимальных зарплат, умноженных на количество заявленных министерств, для Секретариата президента — 150 минимальных зарплат, для органов местного самоуправления — 20 минимальных зарплат).
Опрошенные «і» юристы сомневаются, что документ может быть принят в таком виде. «В проекте не указан механизм деятельности иностранных граждан, которые могут оформиться как лоббисты. На каком основании они будут беспрепятственно посещать госорганы? Во-первых, такого лоббиста запросто можно будет обвинить в шпионаже, чем надавить на его работодателя. Кроме этого, нарушаются меры безопасности первых лиц страны»,— сказал «і» один из депутатов от НУНС на правах анонимности. А замглавы комитета Рады по нацбезопасности и обороне Анатолий Кинах (Партия регионов) заявил «і», что легализация лоббизма противоречит Конституции «и не соответствует тезису об отделении бизнеса от власти»: «Бизнес-группы или предприниматели и так могут влиять на принятие решений, например, через совет инвесторов или предпринимателей при Кабмине, но в режиме открытой дискуссии».
ЕБА представляет в Украине лобби большинства крупных инвесторов и импортеров из ЕС, объединив 728 отечественных и европейских компаний.
Лоббизм появился в Англии в XVII ст. В кулуары (один из переводов слова lobby) выходили члены английского парламента, где их и встречали заинтересованные лица. В США традиция лоббизма уходит корнями в годы президентства Улиса С. Гранта (1869-1877 гг.), изображенного на банкноте в $50. Вечерами 18-й президент США и его команда часто отдыхали в лобби гостиницы Willard, где заинтересованные лица могли изложить им свои взгляды о пользе того или иного решения. Лоббизм узаконен в ХХ ст.
