Министерство труда и социальной политики готовит законопроекты, которые урегулируют накопительную систему пенсионного обеспечения
Министерство труда и социальной политики готовит законопроекты, которые урегулируют накопительную систему пенсионного обеспечения
«Я надеюсь, что нам удастся ввести единый социальный взнос и государственную накопительную систему с 1 июля 2008 г.»,— заявил в пятницу министр труда и социальной политики Михаил Папиев. Ранее введение обязательного накопительного уровня планировалось с 2009 г.
В частности, Минтруда предлагает внести изменения в закон «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», увеличив выплаты на один год пенсионного стажа. По словам замминистра труда и социальной политики Елены Горячей, сейчас 12,6 млн. пенсионеровполучают минимальную пенсию, которая почти не зависит от их трудового стажа. «Пенсии повысятся в связи с увеличением коэффициента стоимости одного года трудовогостажа, но только для 1,5 млн. людей, для остальных пенсия останется на том же уровне»,— говорит она. По мнению госпожи Горячей, увеличение стоимости года трудового стажа без изменения пенсионного возраста будет способствовать тому, что взносы в пенсионный фонд будут платиться дольше. При этом Минтруда намерено способствовать продолжению работы людей, достигших пенсионного возраста, при этом пенсионеры не будут занимать рабочие места молодежи, а также работать с почасовой оплатой труда.
Второй законопроект — «Об обязательной профессиональной пенсионной системе» — предполагает предоставление работникам, занятым на работах с вредными и тяжелымиусловиями труда, права на получение льготных пенсий через негосударственные пенсионные фонды. По словам госпожи Горячей, не работодатель будет выбирать негосударственный пенсионный фонд, а каждый работник. «Мы не ставим целью отменить льготные пенсии. Пенсионный возраст не изменится. Единственное условие: экспертиза условий труда. Наличие профессии в списке не будет гарантией того, что человек должен автоматом получить льготу»,— говорит она.
Минтруда предлагает разделить пенсионеров-льготников на четыре категории. К первой отнесут тех пенсионеров, которые имеют право выхода на пенсию на 5-10 лет раньше. Ко второй — выходящих на пенсию позднее, но со льготой. К третьей — выходящих на пенсию независимо от возраста. Наконец, к четвертой — пенсионеров, имеющих особенности пенсионного обеспечения, бюджетников, у которых есть право на пенсию по выслуге лет (учителя, врачи). Работодатель будет платить 32% взносов в солидарную пенсионную систему и 7-14% в профессиональную систему, обязательную для льготных категорий. Однако на первом этапе будет даваться пять лет на то, чтобы профсоюз с работодателем определили условия перехода на новую систему по коллективному договору.
Наконец, изменениями к законопроекту об «Обязательной накопительной системе» Минтруда предлагает привлекать к ответственности те компании по управлению активами пенсионных фондов, которые будут отклоняться от установленного показателя инвестиционной прибыли. При этом рассматриваются штрафные санкции, исчисляемые в процентах от необлагаемого налогом минимума.
Пока Минтруда трудится над техническими аспектами реализации пенсионной реформы, их коллеги из Министерства экономики оценивают ее влияние на инвестиции. Экономическое ведомство рассматривает средства, которые будут аккумулировать накопительныегосударственная и негосударственная пенсионные системы, как важный инвестиционный ресурс. Причем на государственную у правительства особые надежды, ведь негосударственные пенсионные фонды пока не привлекли больших средств.
По данным Госфинуслуг, общая сумма активов НПФ, сформированных на 1 января 2007 г., составляла около 140млн. грн., что почти в три раза больше, чем в начале 2006 г. Объемы поступлений накопительного пенсионного фонда в 2009 г., при ставке отчислений в 2%, могут составить 2,6 млрд. грн., (что почти в 15 раз больше ресурсов, накопленных всеми негосударственными пенсионными фондами, вместе взятыми). А уже в 2015 г., когда ставка отчислений вырастетдо 7%, объемы поступлений могут составить 26 млрд. грн. в год.
По мнению заместителя министра экономики Сергея Челнокова, без создания условий для инвестиций средствпенсионных фондов мы столкнемся с «проблемой эффективного размещения пенсионных накоплений и обеспечения надежности инвестирования».
Анализ нынешнего состояния отечественного финансового рынка с точки зрения приемлемости для инвестирования пенсионных активов показал ограниченность круга ценных бумаг и других инструментов, которые удовлетворяют требованиям пенсионных фондов. «Отдельные финансовые инструменты, которые могли бы рассматриваться как объекты для инвестиций пенсионных фондов, не получили широкого применения (привилегированные акции, облигации местных займов). В действующем законодательстве отсутствуют отдельные виды финансовых инструментов, которые являются традиционными объектами инвестирования пенсионных фондов в других странах (конвертируемые ценные бумаги)»,— говорит господин Челноков.
Чтобы привлечь средства, накапливаемые пенсионными фондами, Минэкономики рассчитывает повысить инвестиционную привлекательность государственныхдолговых обязательств посредством создания надежных финансовых инструментов, защищенных от дефолта и инфляции на долгосрочную перспективу. Планируется также повысить надежность облигаций местных займов, расширить виды облигаций предприятий и развивать рынок ипотечных ценных бумаг.
