Германия и Франция договорились, как штрафовать страны, нарушающие финансовую дисциплину в зоне евро
Министры финансов стран зоны евро на заседании в Люксембурге согласовали новые правила, которые предусматривают «автоматическое» наложение денежных штрафов на государства, нарушающие принятые в ЕС ограничения дефицита госбюджета (3% от ВВП) и госдолга (60% от ВВП).
Новый режим фискальных санкций должен воспрепятствовать накоплению государственных долгов, которые в начале 2010 г. спровоцировали долговой кризис в Греции и создали угрозу для других стран зоны евро. Страны Европы должны привести свои государственные финансы в соответствие с новыми правилами в течение трех лет.
В сентябре Еврокомиссия предложила пакет законопроектов, которые предусматривают ужесточение ответственности за нарушение финансовых норм ЕС. Если Еврокомиссия предупредит страну, входящую в ЕС, что дефицит ее бюджета или долговое бремя слишком велики, такое государство будет обязано перечислить на специальный беспроцентный депозит сумму в 0,2% от своего ВВП. Если ситуация изменится, то нарушитель получит назад свои деньги. В случае неисполнения предписаний по исправлению ситуации с госдолгом перечисленная сумма будет считаться штрафом.
Также важной новацией может стать введение в ЕС оценочного механизма для выявления и ликвидации макроэкономических дисбалансов в странах-членах ЕС. Европейский Совет будет выдавать государству, ситуация в котором угрожает финансовой стабильности в ЕС, ряд рекомендаций по выправлению ситуации. И власти такого государства будут должны разработать план по устранению дисбалансов. В случае неспособности страны устранить чрезмерные дисбалансы в экономике такое государство будет обязано ежегодно платить штраф в размере 0,1% своего ВВП до тех пор, пока квалифицированное большинство Европейского Совета не отменит штраф. Одним из дисбалансов, за который страна, входящая в ЕС, может быть оштрафована на сумму 0,1% своего ВВП, может быть слишком быстрый рост заработной платы, который делает ее экономику менее конкурентоспособной.
Инициативы Европейской комиссии поддержали Германия, Нидерланды и Финляндия. Однако другая группа стран — Франция, Испания и Италия — выступили против автоматического введения жестких санкций в отношении тех стран, дефицит бюджета которых превышает разрешенный лимит в 3%.
Министр экономики и финансов Франции Кристин Лагард выступила против того, чтобы ограничения вводились автоматически на формальных основаниях и без учета политической составляющей. «Невозможно представить полную автоматизацию, власть, полностью сосредоточенную в руках экспертов. Мы считаем, что политическая власть, политическая оценка должна полностью остаться в игре. Для нас важно, что до некоторой степени сохраняется политический фактор… Судьбы стран нельзя полностью передать в руки экспертов»,— заявила госпожа Лагард.
Глава Министерства финансов Испании Элена Сальгадо также высказалась против предложенных Еврокомиссией предписаний по снижению уровня госдолга.
Компромисс по вопросу наложения санкций на страны, нарушающие европейские правила, удалось достичь в ходе встречи лидеров Германии и Франции. Германия убедила Францию в необходимости ввести санкции к странам еврозоны с крайне высоким уровнем госдолга и прописать процедуру банкротства отдельных государств. Франция уступила давлению со стороны Германии, завоевав некоторый компромисс — шестимесячный восстановительный период для стран-должников. В обмен на эту уступку Франция поддержала Германию в вопросе применения политических мер воздействия на нарушителей — в вопросе временного лишения права голоса страны в Европейском Совете.
Таким образом, прежде чем штрафовать какую-либо из стран, ЕС будет предоставлять ей шесть месяцев для того, чтобы она могла свести свой дефицит бюджета до 3%. «Санкции будут вводиться в отношении стран с чрезмерным дефицитом бюджета, не принявших необходимые для исправления меры в течение шести месяцев»,— заявил президент Франции Николя Саркози во французском курортном городе Довиль, куда он прибыл на встречу с канцлером Германии Ангелой Меркель и президентом России Дмитрием Медведевым.
После достижения соглашения между Германией и Францией министры финансов стран ЕС, которые рассматривали такие же вопросы на заседании в Люксембурге, единогласно одобрили договоренность Ангелы Меркель и Николя Саркози относительно санкций.
Президент Саркози также сообщил, что Франция и Германия хотят создать еще один постоянный антикризисный механизм для стран зоны евро до того, как истечет срок действия нынешнего в 2013 г. По его словам, для этого потребуется внесение поправок в Лиссабонский договор, составляющий конституционную базу Евросоюза.