Хороша новина полягає в тому, що Євросоюз все ж зумів прийняти рішення про виділення фінансування Україні в сумі 90 млрд євро на два роки за рахунок позики на ринках капіталу під гарантії бюджету ЄС, без чого вже в другому кварталі наступного року нам довелося б дуже важко. Але поганих новин, на жаль, набагато більше: Європі не вдалося виділити фінансування за рахунок вкладів агресора, виділена сума істотно менша за очікувану і, за низкою оцінок, її може не вистачити на два роки, кількість країн-відмовників (Угорщина, Чехія і Словаччина), які не бажають брати участь у допомозі Україні, може зрости, а сам Євросоюз в ході тривалого прийняття рішення проявив слабкість і роз’єднаність, на що однозначно звернули увагу у Вашингтоні і в Москві.
Далі про все в порядку.
У ніч на «На святого Миколая за старим стилем» з четверга, 18 грудня по 19 грудня, лідери ЄС досягли угоди про надання Україні позики в розмірі 90 млрд євро, яка буде забезпечена бюджетом блоку, який, як ми повторюємо, має вирішити питання Фінансові проблеми Києва на наступні два роки.
Це зламало надії Кремля, що, залишившись без коштів, Україна капітулює. Але це рішення поки що врятувало від експропріації внески Москви на Заході. Це також зміцнило позиції Європи, яка стає головним кредитором України, її вплив на мирні переговори має посилитися, і тому Вашингтон і навіть Москва будуть набагато дружнішими, щоб ігнорувати Європу та її інтереси.
Кредит у розмірі 90 млрд євро, за даними МВФ, покриє дві третини фінансових потреб України, пише The Wall Street Journal.
За даними ЄС, в 2026 та 2027 роках Україні знадобиться 135 мільярдів євро. Решта необхідних коштів надходить з інших країн, які підтримують Україну, а також МВФ.
Україна повинна буде погасити позику лише після того, як Росія заплатить репарації, пише FT.
Заморожені російські активи не будуть використовуватися в рамках затвердженого механізму. Однак ЄС чітко дає зрозуміти, що ризик їх передачі в Україну зберігається. За словами голови Європейської ради Антоніу Коста, російські активи залишаться замороженими і можуть бути використані для погашення кредиту, якщо Москва не виплатить репарацію.
Схвалений ЄС план передбачає, що Чехія, Угорщина та Словаччина не братимуть участі в кредиті. Ці три країни заявили, що не підтримають використання коштів ЄС для фінансування України, зазначає FT.
Переговори тривали понад 16 годин, пише на саміті Володимир Зеленський, що використання російських коштів є етичним, справедливим і законним. Однак, зрештою, компромісне рішення виявилося іншим.
Делегати прийшли до ідеї використання бюджету ЄС після першої ночі, коли вони пішли на перерву після кількох годин переговорів, пише Bloomberg.
Спочатку цей варіант здавався нежиттєздатним, тому що він вимагав схвалення всіх країн блоку, а угорський прем’єр-міністр Віктор Орбан виступив проти нього, пише Reuters.
Однак саме Орбан зрештою проклав шлях до компромісу, зазначає WSJ: він сказав, що зніме вето на цей план.
І хоча представники ЄС чітко дають зрозуміти, що російські кошти все ще можуть бути використані як частина репараційного кредиту Україні, дуже сумнівно, що Бельгія погодиться з цим, пише WSJ.
Після прийняття рішення про надання позики Зеленський подякував європейським лідерам і написав, що ця значна підтримка зміцнить стабільність України.
Схвалена Європою позика дасть Зеленському важелі впливу в переговорах зі США, пише WSJ. Без фінансування у президента України може бути нічого іншого, як прийняти вимогу виведення військ з Донбасу.
Це також має посилити вплив Європи на переговори України, які зараз здійснюють Сполучені Штати на власний розсуд. Президент Франції Макрон вже заявив, що Європі доведеться знайти спосіб безпосереднього взаємодії з Путіним.
Провал плану з передачею російських активів можна схвалити як у Москві, так і у Вашингтоні. Путін назвав цей план крадіжкою, і адміністрація Трампа сподівається використати заморожені кошти для фінансування відновлення України під проводом США, а також для спільних американо-російських проектів.
Для Кремля це рішення не можна назвати однозначно позитивним. Як повідомляє WSJ, схвалення кредиту покаже Кремлю, що він не зможе чекати моменту, коли закінчиться підтримка Заходу України.
Голова Єврокомісії Урсула фон дер Лєньєн зазначила, що механізм працюватиме за принципом «кредиту репарації»: Україна повинна повернути 90 мільярдів євро лише після того, як Росія виплатить репарації. До цього часу заморожені російські активи залишаться заблокованими. Крім того, ЄС залишає за собою право використовувати їх для погашення кредиту, якщо Москва відмовиться компенсувати збитки.
Європа може в майбутньому погасити борг за українським кредитом за рахунок заморожених російських активів, заявив канцлер Німеччини Мерц.
‘Заморожені російські активи залишаться заблокованими, доки Росія не виплатить Україну репарації.
Позиція митра суперечить інтересам Москви і Трампа, які мають погляди на гроші Москви.
Найбільше протистоїть Бельгія, в сховищі якого зберігається левова частка коштів, і вона боїться судових та інших наслідків з боку Москви.
Для того, щоб Мерц усвідомив свою загрозу, йому потрібно буде переконати опонентів «кредиту репарації», що поки що не вдалося.
Відмова країн ЄС від використання російських активів для України стала політичним ударом для Урсули фон дер Лєйєна та Фрідріха Мерца, двох головних прихильників цієї схеми, пише видання Euractiv.
EURACTIV точно розповідає, як не вдалася ідея з активами Російської Федерації:
«Лідери замкнулися в кімнаті без мобільних телефонів, намагаючись досягти прийнятного для бельгійського прем’єр-міністра компромісу. Години переговорів, стало зрозуміло, що немає реального способу домовитися про позику в розмірі 210 мільярдів євро.
За словами двох дипломатів ЄС, ключовий момент настав, коли Макрон звернувся до Орбана з проханням відмовитися від блокування питання про загальні боргові зобов’язання.
Орбан, який координував свої дії з чеським прем’єр-міністром Бабішем і президентом Словаком Фіко, погодився підтримати позику в розмірі 90 мільярдів євро за умови, що жодна з трьох країн не зробить фінансового внеску.
В остаточному рішенні саміту всі три країни виключені з виплат в Україну за цим кредитом.
Однак в Україні вже є думки, що кредиту, затвердженого Європою, в 90 мільярдів євро (105 мільярдів доларів) не вистачає на наступні два роки.
‘МВФ вважає, що для закриття потреб потрібно 137 мільярдів доларів. Крім того, це кошти на фінансування бюджету, а також військові витрати / вигоди. Тому необхідно отримати максимум коштів для інших програм. Надзвичайно важливо. І рішення ЄС розблокувало його вночі. Необхідно, щоб європейці продовжували шукати вихід із використання заморожених (російських) активів», – пише нардеп Железняк.
Реакція Москви в особі екс-президента, відомого своїми згубними залежностями, а тепер заступником голови Ради національної безпеки Дмитром Медведєвим, була очікувано хамською.
Через соціальні мережі цей «організм» сказав, що євролідери «бояться піти в Gop-Stop».
Його посада була у відповідному стилі: рішення США сприяло позиція Сполучених Штатів, «безпосередньо заперечуючи проти Gop-Stop», тому «ні мийка ложки Merz, ні плече Луска Макрон, хоча планували влаштувати великий «Кіпе», але не вони змогли проштовхнути свої рішення на Брюссельському зборі вночі.
Якщо ви використовуєте той самий словниковий запас далі, то «дешевий фраер Медведєв перекотився над вухами, що брюссельські злодії не відмовилися від своїх планів подальшої пограбування чи крадіжки, про що стара личинка Урсула вночі оголосила злодіям злодіїв Європейське співтовариство, і щоб не вважатися трохи щипком серед місцевого підземного світу, брюссельське Коддл вирішила тимчасово збрехати.
Повторюємо, за фактом рішення ЄС Макрон заявив, що Європа пора відновлювати діалог з Росією, оскільки Європа виступає кредитором України і має право брати участь у переговорах, які наразі проводяться лише державами.
Путін погрожував Європі ‘важкими наслідками’ у випадку використання російських активів.
Він також додав, що видача кредиту на ремонт Україні за рахунок активів Російської Федерації також матиме економічні наслідки для бюджетів країн ЄС.
‘Це збільшує бюджетний борг. Якщо хтось видає деякі позики навіть за наданням наших золотовалютних резервів, це все одно має бути відображено в бюджеті країни, яка це робить. А в тій же Франції державний борг становить 120%’, – сказав ‘Путін’.
Крім того, Путін у середу заявив, що європейські «свині», а точніше «потяги», що підтримують Київ, будуть відсторонені від влади. Раніше він називав будь-які дії проти російських активів «крадіжкою». Російський центральний банк уже подав позов проти Центрального депозитарію цінних паперів у Брюсселі Euroclear, де зберігаються ці кошти.
Видання Politico пише про закулісні переговори, ультиматуми, таємні операції та про те, як план конфіскації російських активів через репараційний кредит Україні розвалився.
За даними цієї публікації, ключову роль у зриві плану відіграла не стільки Бельгія, де розташована левова частка родовищ, а Франція та Італія.
Хоча Бельгія постійно блокує план використання російських активів для фінансування України протягом більше двох років, більшість країн ЄС очікували, що Брюссель відступить в останній момент за кілька годин до саміту. За словами одного з дипломатів, напередодні саміту прем’єр-міністра Бельгії Барта де Вівера «насправді він отримав все, що хотів».
Спочатку напередодні саміту було створено два табори на рівні закритих консультацій.
Перший на чолі з Бельгією за підтримки Італії, Болгарії та Мальти виступив проти використання російських активів через страх перед кроками у відповідь з боку Росії, включаючи судові та економічні наслідки. Цей табір наполягав на альтернативі у вигляді спільних запозичень ЄС, яку зрештою прийняли.
На початку грудня керівництво Єврокомісії та канцлер Німеччини намагалися переконати прем’єр-міністра Бельгії до поступок через неформальні зустрічі та особисті переговори, але безрезультатно. Після цього в кулуарах обговорювався варіант тиску: Бельгія натякнула, що її можна ізолювати при прийнятті рішень за аналогією з Угорщиною, але загроза не спрацювала, тим більше, що Бельгія не є Угорщиною.
Менш ніж за день до початку саміту бельгійський посол у закритому форматі сказав колегам, що позиція щодо заморожених активів «відкочується», тобто немає консенсусу, але більшість лідерів ЄС все-таки поїхали до Брюсселя, розглядаючи варіант з ремонтом кредиту Basic.
У день саміту, за даними джерел, обговорення фінансування України було свідомо перенесено до кінця порядку денного, щоб отримати час, щоб чинити тиск на Бельгію. Паралельно велися окремі переговори в закритих приміщеннях за участю бельгійського, італійського та німецького керівництва.
Джерела стверджують, що ціна згоди Бельгії була вимогою необмежених фінансових гарантій з боку інших країн ЄС – у випадку претензій чи інших дій Росії. Для більшості штатів це виявилося неприйнятним через «ризик необмеженої відповідальності».
Вирішальним моментом стало поширення двосторінкового юридичного документа Єврокомісії, який мав усунути побоювання Бельгії. Але, за словами учасників дискусії, документ викликав більше питань і фактично закопав план використання активів. Кілька лідерів, у тому числі представники Італії, Франції та Люксембургу, одразу виступили проти цього документа.
Після цього Європейська комісія активувала резервний варіант зі спільними запозиченнями, які неофіційно обговорювалися протягом кількох днів. Комісія була впевнена, що зможе нейтралізувати угорське вето, виключивши Угорщину з кількості тих, хто виділила б свою частку коштів.
Але Чехію та Словаччину також довелося виключити, які обіцяли особливі умови, за яких їхні платники податків не братимуть безпосередньої участі у фінансуванні оборони України.
‘Хоча після 16 годин марафонських переговорів у п’ятницю, ЄС погодився надіслати Україні 90 мільярдів євро, це рішення лише маскує подальше розмивання європейської єдності. Європейської Комісії», – пише видання.
Європа не змогла «знищити» мирний план Трампа в частині, яка передбачає використання російських активів, заморожених в ЄС, після закінчення війни частково для відновлення України, а частково для спільних російсько-американських проектів, причому останній є відвертим цинізмом.
Однак у мирному плані Трампа є багато інших проблемних місць.
Запобігла різка ескалація Європи та Росії, яка пов’язана з радикальними сценаріями аж до військового протистояння. Чи добре це чи погано для України – це окреме питання.
Для України схема фінансування була схвалена позикою, яка буде приймати ЄС ще вигідніше, ніж репараційний кредит, оскільки кошти на поточні витрати будуть виділені, а заморожені російські активи в Європі залишаться неушкодженими, а це означає, що в майбутньому після закінчення війни не буде «їсти». І їх можна використовувати для відновлення країни.
Але тут є проблеми.
Невідомо, наскільки вдалим буде виконання загальноєвропейського кредиту на 90 мільярдів євро. Не випадково європейські чиновники негативно ставилися до цієї ідеї, наполягаючи на ремонті кредиту. Позика ЄС, забезпечена європейським бюджетом, насправді є новим випуском євро. Попередня загальна сума позики, яка була надана під час пандемії коронавірусу в розмірі 750 мільярдів євро, призвела до величезного тиску грошової маси на ціни, збільшення інфляції. Наслідки цього поки не подолані.
Зараз додано 90 мільярдів євро, а також необхідність друку грошей для збільшення військових витрат до 5% ВВП, як того вимагає Трамп.
Все це додається до сучасних серйозних економічних проблем Європи.
Крім того, якщо Чехія, Угорщина і Словаччина були звільнені від вартості кредиту в 90 мільярдів, то не можна виключати, що інші країни, особливо ті, в яких великий борговий тягар, також намагатимуться вибити преференції, що значно ускладнить процес Координація всіх параметрів при оформленні кредиту.
Крім того, навіть якщо Європа виділить усі заплановані кошти в Україну, це все одно буде набагато менше, ніж планувала українська влада, включаючи бюджет на наступний рік. Сума 90 млрд євро за два роки не становить 140-160 млрд євро, яку вони хотіли перевести до Києва через кредит на ремонт.
Це також набагато менше, ніж фактична допомога, яку Україна отримала за останні роки і яка перевищила 100 мільярдів доларів на рік, включаючи як пряму фінансову допомогу бюджету, так і безкоштовну доставку зброї.
Зараз інструменту може бути недостатньо ні для бюджетного фінансування, ні для придбання зброї, ні для обох. Тому плани доведеться значно коригувати. Або виробляти і отримувати менше зброї, або скоротити вже заплановані бюджетні витрати (і/або, як варіант, знизити курс гривні), або погодитися на мирний план Трампа і йти до кінця війни.
Крім фінансово-економічних результатів, саме цей сценарій прийняття рішень має і політичні наслідки, на які, зокрема, вказує Нью-Йорк Таймс.
«Європа послала сигнал слабкості», — це сигнал, який, ймовірно, буде чути як у Москві, так і у Вашингтоні», – сказав Юрай Майцін, аналітик Європейського політичного центру.
Нехтування США мало реальні наслідки: Вашингтон неодноразово виключав європейських представників з ключових дискусій щодо України.
Ось чому Європа намагалася цього тижня продемонструвати силу за допомогою вирішального плану фінансування. Натомість вона показала, що її громіздка система прийняття рішень в кінцевому підсумку зможе привести до результатів, але не з довірою, на яку вона розраховувала.
‘Трамп розуміє тільки силу – як Путін.
Ми самі відзначаємо, що панівна позиція Європи, м’яко кажучи, викликає непорозуміння з її «біполярочкою» та «путинофобією».
Виявляється, експропріація заморожених засобів агресора – це крадіжка.
Але агресор може безкарно увійти на територію іншої держави, зайняти її частину, знищити цю країну, вчинити масштабні військові злочини проти людства, все це буквально на порозі Європи з перспективою переїзду до Європи.
Але по відношенню до грошей агресора треба поводитися згідно з правилами через те, що вся Європа боїться самотнього Путіна. Позиція Орбана та його роду зовсім не враховується: вони могли банально закрити рот перед обличчям зростаючої загрози з боку Москви.
У підсумку ми маємо не лише сумнівні перспективи підтримки України, а й політичну слабкість і роз’єднаність, які Європа продемонструвала наступній.
І це помітили і Трамп, і Кремль.