Парламентська асамблея Ради Європи (ПАРЄ) ухвалила резолюцію щодо функціонування демократичних інститутів в Україні. У документі вітають амбітну програму реформ, яку проводить українське керівництво, незважаючи на агресію з боку Росії, однак висловлюють стурбованість щодо дотримання прав людини та високого рівня корупції в країні.
У протистоянні з Москвою офіційному Києву тепер дедалі складніше відстоювати свою позицію на міжнародній арені. Донедавна досить лояльна до української проблематики Парламентська асамблея Ради Європи (ПАРЄ) стає менш категоричною у своїй критиці щодо нашого східного сусіда. Серед європейських політиків лунають заклики скасувати санкції Росії, а також повернути російську делегацію до лав цієї впливової міжнародної організації.
І хоча Європа як і раніше залишається вірною своїм нормам і принципам, експерти побоюються, що втома від безрезультатності ситуації на Донбасі та бажання швидше закрити це питання може зіграти не на користь української дипломатії в майбутньому.
Аграмунт залишився на своєму місці
Мабуть, не найприємнішим моментом для української делегації в межах зимової сесії ПАРЄ, що відбувається з 23 по 27 січня в Страсбурзі, стало переобрання президента цієї організації Педро Аграмунта ще на один рік. Як відомо, цей європейський політик висловлюється за скасування політичних санкцій з делегації РФ у ПАРЄ. «Позиція РФ не змінилася – вони готові повернутися сюди, якщо будуть повністю відновлені в правах, включно з правом голосувати та брати участь у роботі комітетів», – заявив Аграмунт.
Голова ПАРЄ наголосив, що говорить це від себе особисто, оскільки не має повноважень асамблеї для таких заяв. Він додав, що таке рішення має ухвалювати асамблея. Аграмунт вважає, що триваюча анексія Криму не є підставою для збереження санкційних обмежень, хоча він і засуджує дії РФ. «Я не можу одноосібно вирішити, повернеться Росія з повними правами чи ні. Однак моя позиція така: одне питання – засуджувати дії РФ в Україні, і ми вже засудили їх. Проте це не означає, що ми маємо припиняти діалог. Рада Європи не буде стояти на обох ногах без співпраці з РФ», – заявив Аграмунт.
Педро Аграмунт був президентом асамблеї 2016 р. Наприкінці року порушували питання про те, щоб перешкодити його обранню на другий термін через претензії до його діяльності, проте ця ідея не знайшла достатньої підтримки. Його переобрання провели, уникнувши голосування. За регламентом асамблеї, перезатвердження президента проводять автоматично, якщо на виборах президента є тільки одна кандидатура. І оскільки жоден інший член асамблеї не висунув свою кандидатуру, все залишилося без змін.
«Заява Аграмунта була зроблена, по-перше, російським каналом, по-друге, він налаштований дійсно проросійськи, він хоче їх повернути з якихось своїх інтересів, він хоче увійти в історію ПАРЄ як людина, яка повернула Росію. Але його бажання – це його особисте бажання. Більшість парламентарів у ПАРЄ чітко заявили, що доти, доки не будуть виконані всі вимоги щодо Криму та Донбасу, про жодне повернення не може бути мови», – повідомив член української делегації в ПАРЄ, позафракційний депутат Борислав Береза.
Нагадаємо, Росія була позбавлена права голосу в ПАРЄ у квітні 2014 року – відразу після анексії Криму та початку військових дій на Донбасі. 28 січня 2015 р. ПАРЄ ухвалила резолюцію, в якій продовжила санкції проти Росії та позбавила її права голосу до квітня. На знак протесту делегація РФ заявила, що припиняє свої контакти з ПАРЄ до кінця 2015 року. У січні 2016 р. РФ відмовилася подавати заявку на підтвердження повноважень на 2016 рік. Цього року Держдума РФ теж не надіслала до ПАРЄ перелік своїх представників.
Показово, що навіть у своєму вступному слові з нагоди відкриття зимової сесії ПАРЄ Педро Аграмунт не згадав про Україну, що також обурило українську делегацію. «Звичайно, українську делегацію надзвичайно непокоїть те, що президент ПАРЄ у своєму вступному слові згадав про теракти в різних країнах світу, вшанував пам’ять дітей, які загинули в автокатастрофі в Італії… Звичайно, наші співчуття батькам, які втратили дітей, це жахливо, однак як таке можливо, що в словах Аграмунта і в його серці не знайшлося жодного слова підтримки українським сім’ям і батькам, які втратили своїх дітей?» – запитує представник України в ПАРЄ, народний депутат від Блоку Петра Порошенка Ірина Геращенко.
Логвинський – віце-президент ПАРЄ
Тим часом деякі кадрові рішення, ухвалені під час сесії ПАРЄ, вельми порадували українську делегацію. Зокрема, приємною несподіванкою стало обрання українського делегата Георгія Логвинського одним із віце-президентів ПАРЄ.
«Чергова перемога України на міжнародному фронті… Це велика честь, гордість і відповідальність для мене. Посада віце-президента і члена Бюро ПАРЄ – найвища обіймана посада на міжнародній парламентській арені за всю історію України. Але я хочу зазначити, що сьогодні це перемога саме країни, і подякувати колегам з української делегації, особливо Володимиру Ар’єву, з яким тепер у Бюро ми зможемо подвоїти перемоги України, президенту та членам ПАРЄ за надану честь і довіру!»- написав він у Facebook.
Незручні поправки
Неприємний присмак під час дебатів щодо українського питання залишила поправка до проекту резолюції, який вніс один з його доповідачів, представник Іспанії в ПАРЄ Джорді Хукла. Зокрема, він запропонував, щоб до парламентських виборів на території України залучили, зокрема, і представників окупованих територій. Українські депутати побачили в цьому елемент маніпуляції, у якому приховано підтекст «особливого статусу Донбасу». Щоправда, ця поправка так і не знайшла достатньої підтримки в залі засідання і була відхилена.
«Російське лобі тут справді працює дуже добре. Тому наше головне завдання – не дати можливості дискредитувати Україну і захистити інтереси нашої держави. Наша парламентська делегація зробила і далі робить усе можливе, щоб показати колегам «справжнє обличчя» агресора», – сказав «i» представник української делегації в ПАРЄ Сергій Лабазюк. За його словами, Україна і далі наполягає на тому, що пріоритетним має бути питання безпеки на Донбасі, а тільки потім проведення виборів.
За словами ще одного члена української делегації в ПАРЄ, депутата від «Батьківщини» Сергія Соболєва, зараз провести вибори на місцевому рівні на окупованих територіях абсолютно неможливо. «Це все одно, якби ви попросили Грузію, частина якої окупована, провести вибори», – сказав він під час дебатів.
«Для України важливим є не тільки виконання мінських угод. У резолюції не можна говорити, що спочатку вибори, потім безпека. Ми хотіли б, щоб ви підтримали ті поправки, які дають можливість Україні провести швидкі реформи в різних сферах. Я представник опозиції, але це важливо для всіх нас – включити в доповідь опис реальної ситуації. І ми повинні бути об’єднані проти єдиного агресора – РФ», – сказав Соболєв.
Нардеп Олексій Гончаренко (БПП) повідомив, що російські лобісти також ініціювали появу в проекті резолюції формулювання про «громадянську війну» в Україні. «Група депутатів з лівих, які є палкими прихильниками Путіна, вносять цю поправку. Вони весь час працюють, це не єдина поправка. Ми їх блокуємо через політичні групи, через комітети… Треба весь час бути пильними. ПАРЄ також отримала запрошення від парламентської асамблеї СНД відвідати в Петербурзі форум з боротьби з тероризмом. Вони шукають привід, щоб затягнути до себе депутатів ПАРЄ», – резюмував він.
Основні положення резолюції
«За» ухвалення резолюції «Функціонування демократичних інститутів в Україні» проголосували 106 депутатів, 11 висловилися «проти» і дев’ять утрималися. У документі вітають «амбітну програму реформ», започатковану українським керівництвом з метою виконання вимог українців, висунутих під час Революції гідності. «Асамблея визнає, що ці реформи відбуваються в складних умовах, спричинених російською агресією в східній Україні та незаконною анексією Криму», – ідеться в документі.
Проте наголошується, що, визнаючи зв’язок між Мінським процесом і багатьма реформами, відсутність прогресу в імплементації мінських домовленостей не повинна використовуватися як виправдання відсутності підтримки темпів, прихильності імплементації інших реформ.
У резолюції відзначено прогрес конституційної реформи, яка ще має бути завершена ухваленням змін до Конституції, що також є важливим для просування судової реформи.
Водночас ПАРЄ висловлює занепокоєння щодо дотримання прав людини в положеннях закону України про люстрацію. У резолюції міститься заклик до Верховної Ради України внести зміни до законодавства відповідно до європейських стандартів.
Також ПАРЄ констатує, що в Україні ще залишається високий рівень корупції. У резолюції зазначено, що відсутність конкретного прогресу в цій сфері може потенційно зменшити ефект від амбітного порядку денного реформ і в довгостроковій перспективі підірвати довіру громадськості та негативно впливати на політичну і судову системи загалом. «У зв’язку з цим Асамблея стурбована тим, що боротьба проти корупції просувається дуже повільно, а конкретні результати є обмеженими», – йдеться в документі.
Думки делегатів
Член української делегації в ПАРЄ Георгій Логвинський позитивно оцінив ухвалення резолюції щодо України. «Важливо, що нашим опонентам не вдалося змінити терміни «російська агресія» на «внутрішній конфлікт», підмінити поняття «вільні вибори» на «вибори під дулом автомата» і виборчою комісією на чолі з автомийником! Сила права вища за право сили!» – зазначив він у Facebook.
Зі свого боку, народний депутат Вадим Новинський заявив, усе, що напередодні відбулося в ПАРЄ, є перемогою українського народу. «Те, що сьогодні відбулося, я вважаю це подвійною перемогою опозиції, великою мірою, це перемога українського народу. Тому що 80% українців, згідно з опитуваннями громадської думки, хочуть миру… Те, що ПАРЄ ухвалила резолюцію, яка зобов’язує Україну дотримуватися мінських домовленостей, – іншого шляху, на жаль, немає», – підсумував він.
Голова постійної української делегації в ПАРЄ, народний депутат Володимир Ар’єв (БПП) вважає ухвалений документ збалансованим. «Я не вважаю, що ці формулювання (пункти мінських домовленостей у резолюції. – «і».) є небезпечними. Там написано про те, що асамблея висловлює надію, що Україна найближчим часом ухвалить поправки до Конституції. Таке формулювання не спонукає до дії. Це формулювання переходить з резолюції в резолюцію останнім часом щодо України. Резолюція збалансована, є як критика, так і констатація позитиву», – зазначив він. Ар’єв наголосив, поки українська делегація в ПАРЄ єдина і працює злагоджено й ефективно, буде результат.
«Важливим для України є заклик Асамблеї до всіх органів Ради Європи і надалі надавати нашій державі необхідну експертну допомогу, спрямовану на зміцнення демократичних інститутів, продовжувати моніторинг ситуації навколо України та вжити всіх можливих заходів, щоб змусити РФ дотримуватися своїх зобов’язань згідно з міжнародним правом і міжнародними зобов’язаннями з метою забезпечення дотримання прав людини в незаконно окупованому Криму та звільнення всіх українських політв’язнів і незаконно затриманих осіб», – зазначили в МЗС.