Без должной мотивации депутаты практически утрачивают способность к законотворческой работе. Для общества, собственно, не секрет, что именно включает в себя упомянутая мотивация. Но почему-то вне общественного внимания остается другая проблема: если законодательная деятельность безнаказанно ведется одними лицами только с подобной мотивацией, то остальным все это может принести пользу?
Вчера состоялось очередное заседание комитета Рады по правосудию, самое главное событие которого, как это ни парадоксально, заключалось именно в повестке дня, где не было практически ни одного действительно важного для судов и общества вопроса. Одно только это заседание прекрасно проиллюстрировало многие явления, имеющие место в отечественной законотворческой деятельности. Прежде всего в очередной раз проявилась тенденция, которую «і» неоднократно отмечали: если народные избранники не могут нащупать свой конкретный интерес, они с трудом и с видимым отсутствием вдохновения берутся за законодательный труд.
Но при этом именно законодательная деятельность играет определяющую роль в организации всех без исключения сфер общественной жизни. И о какой организации общества в таком случае вообще приходится говорить? Вопрос из разряда риторических.
Такое положение дел в сфере законотворчества объясняется прежде всего тем, что за проступки на ниве законодательной деятельности не предусмотрено вообще никакой ответственности. К примеру, за бездействие можно понести серьезное наказание в других сферах общественной жизни. Но что будет депутату за то, что он не вчитывается в законопроекты, не может и не хочет хотя бы поверхностно вникнуть в проблему, голосует от фонаря и на комитете, и в сессионном зале, или даже просто не желает заниматься невыгодной для него законодательной рутиной? Ответ единственный — ничего.
Но уж если народные избранники заприметили свой конкретный интерес в законодательной идее, тогда разгораются жаркие дискуссии, появляется много вариантов законопроектов, а скорость их прохождения через Верховную Раду становится прямо пропорциональной количеству заинтересованных депутатов.
Все это неизбежно приводит к тому, что вместо понятных и прозрачных правил организации жизни общества на свет появляются запутанные, двусмысленные и часто противоречивые законы. В умелых руках, не обделенных властными полномочиями и материальными ценностями, такое положение дел в законодательном поле способно творить чудеса. Вот только радуют ли эти чудеса украинских граждан, нужно спросить у них самих.
Вот и на вчерашнем заседании комитета Рады по правосудию привлек внимание только один эпизод, связанный с правительственным законопроектом №7562. Тем самым, что называется «О гарантиях государства по выполнению решений судов», но в действительности дает действующей власти неограниченный простор для манипуляций с социальными выплатами гражданам. Захотят, установят эти выплаты на ноль, захотят, поставят иную цифру,— такие есть предположения в кругах знающих людей. Как бы там ни было, комитет принял решение передать данный законопроект другому комитету — по социальной политике и труду. Понять это решение не так уж и сложно, особенно с учетом вышесказанного. Ведь мороки и общественного резонанса будет очень много, а компенсации за духовные и моральные издержки вообще не просматривается. Да еще и глава государства Виктор Янукович вместе с Европейским судом по правам человека пристально наблюдают за прохождением данного документа через парламент. И вряд ли у кого-то возникают сомнения, что все это власть делает исключительно на благо украинских граждан.
Равно как нет никаких сомнений в правильности того, что серьезные законы сегодня де-факто пишутся и одобряются в Администрации президента — парламенту эту серьезную работу нынче почему-то не принято доверять. Вследствие чего, кстати, вынужден страдать и комитет по правосудию.
В любом случае, на сложившуюся ситуацию грех жаловаться, если сами украинские граждане не особо возражают против происходящего — на общенациональные выборы регулярно приходит более 50% полноправных избирателей. А ведь это те самые выборы, правила игры на которых тоже задаются парламентом и людьми при власти. И пока что это лучшая лакмусовая бумага для оценки ситуации в Украине.