Законотворческий успех некоторые депутаты предпочитают вывешивать на доску почета в собственном кабинете. Титульная страница принятого акта с порядковым номером документа помещается в специальную рамочку. Поговаривают, что на особо спорные и «затяжные» законопроекты депутаты делают ставки. Традицией парламентаризма стало «обмывать» узаконенную идею народного избранника. Считается, что депутат — не депутат, если он так и не увековечил себя принятым законопроектом.
Что, где, почем
Парламенты всех стран имеют перечень гласных и негласных схем лоббирования законопроектов. Депутаты ВР выработали свои. «В украинском парламенте популярен бартерный лоббизм»,— приводит пример замглавы правового комитета ВР Борис Беспалый, ежегодно читающий лекции на тему «Лоббизм» в Киево-Могилянской академии. Назвать конкретные примеры бартерной «штамповки» законопроектов
г-н Беспалый отказался: «Ну не могу же я, право, о своем коллеге рассказывать, мне же с ним еще работать». Бартерный принцип не так давно ярко применили депутаты — «регионалы», голосуя за судей Конституционного суда в обмен на премьерство Виктора Януковича.
Более сложной задачей является приостановка «враждебной» законодательной инициативы. Последние несколько лет лоббизму импортеров успешно противостояли отечественные пивовары. Высокие импортные ставки закрывают дешевому импортному пиву доступ к потребителю.
Депутаты в один голос говорят: цена лоббизма определяется не в денежном эквиваленте. «Слухи о том, что депутатов покупают за бабки,— туфта»,— утверждает Борис Беспалый. Такие случаи, по его сведениям, не носят массовый характер. По его данным, один из последних примеров крупного финансирования депутатов — решение о повторной приватизации ОАО «Мариупольский металлургический завод им. Ильича». «Тогда шла мощная лоббистская кампания с серьезной финансовой поддержкой»,— вспоминает г-н Беспалый. Сумму он не огласил.
Эксперты не верят в бескорыстие народных избранников. Директор по политическому консалтингу Martin Group Тарас Березовец даже озвучил «i» расценки за «точечный» лоббизм. К примеру, расходы на законопроект, четыре года назад предоставивший льготы табачным компаниям, составили $1,5-2 млн. Сейчас же такого рода лоббистский проект, по убеждению г-на Березовца, стоит дороже — около $3 млн. Но самые большие заработки депутаты имеют в начале своей карьеры «под куполом»: при назначении спикера ВР и избрании главы правительства. «При первом назначении Виктора Януковича (в 2003 г.— Авт.) депутатский голос оценивался в $400 тыс. При последнем ответственном голосовании — за спикера Александра Мороза — отдельные депутаты получили по $3 млн.»,— утверждает Тарас Березовец.
Секреты мастерства
Замглавы правового комитета ВР Николай Онищук (11-е место в рейтинге) дает методологические советы новым депутатам. По его словам, проблема, являющаяся предметом законодательного лоббирования, должна быть общественно полезной, а главное — созревшей в сознании общества. Неактуальный законопроект привлекает излишнее внимание недоброжелателей или просто не в меру «правильных» депутатов. Еще один критерий, влияющий на успех продвижения законодательной инициативы,— качество поданного в ВР документа. «Плохо, когда проект вызывает отторжение у экспертных организаций и членов профильного комитета уже на начальном этапе его подготовки»,— говорит г-н Онищук.
Еще один важный принцип на пути продвижения законопроекта — способность народного депутата грамотно общаться с руководителем фракции. Ключ к успеху — способность законотворца доходчиво и убедительно презентовать законопроект на заседании профильного комитета, а позже — с трибуны парламента. Наличие ораторского дара — обязательное условие успешного представления законодательной инициативы.
Перед презентацией скучных экономических документов Сергей Терехин долго и кропотливо пишет речь. «Зная слабые стороны, мозговые штампы и «болевые точки» депутатов, которые являются авторитетами для определенных фракций, я пытаюсь их объединить»,— рассказывает он. В качестве примера депутат привел Земельный кодекс, в муках принятый в 2001 г. С целью проверить готовность людей к купле-продаже земли, был проведен опрос около 3 тыс. респондентов. Один из вопросов звучал так: «Вы «за» или «против» того, чтобы украинская земля стала объектом купли-продажи?». Более 60% ответили отрицательно. А вот на вопрос, «Хотите ли вы иметь в частной собственности землю с правом ее дальнейшей перепродажи?», ровно столько же ответили утвердительно. «Два одинаковых по сути вопроса, но второй вариант был персонифицирован. Когда принимался Земельный кодекс, я построил свой доклад на персонификации интересов депутатов. Прием оказался удачным: за кодекс проголосовали»,— делится опытом Сергей Терехин.
По мнению Бориса Беспалого (10-е место в рейтинге), ораторское искусство особенно важно при попытках депутатов предоставить льготы отдельным отраслям или предприятиям. «Есть такой демагогический приём как забота о защите отечественного производителя. Под этим лозунгом часто «проталкивают» интересы перекупщиков»,— отмечает он.
Еще г-н Беспалый любит пользоваться поправками. Когда законопроект принят за основу, то между первым и вторым чтением в него можно вносить изменения, которые проходят гораздо легче, чем весь закон. Депутат утверждает, что такие поправки меньше привлекают внимание. «Я с таким приемом в двух последних созывах — чемпион»,— утверждает он.
Работайте головой
Чтобы быть хорошим лоббистом, недостаточно иметь связи во власти. Не помешает обзавестись друзьями в СМИ, в среде академической элиты, в аналитических центрах. Для качественной лоббистской операции важен повышенный интерес СМИ к заданной теме. К примеру, экс-президент Леонид Кучма использовал такой прием, инициируя идею создания двухпалатного парламента и проведения конституционной реформы.
Политическая реформа несколько видоизменила механизмы действия аппарата лоббирования, отняв источник дохода у «пробивных» депутатов. «В Раде перестали бегать с купюрами. Один депутат — это малозначащая кнопка. Лоббирование уже не будет осуществляться на индивидуальном уровне»,— отмечает г-н Беспалый. Президент центра прикладных исследований «Пента» Владимир Фесенко также убежден, что политреформа «подрихтует» схемы лоббизма в украинском парламенте. Опытный и статусный депутат, владеющий всеми процедурными тонкостями, потеряет клиентов. Г-н Фесенко отмечает, что главным объектом лоббирования становится фракция, а решающую роль в лоббистских комбинациях будут играть ее лидеры.
Лоббирование — это влияние заинтересованных групп на принятие решений властными структурами. Оно существует везде, а в странах с переходной экономикой, где правила игры еще не утряслись, — и подавно. Это и хорошо, и плохо одновременно. Хорошо, потому что наличие лобби свидетельствует об определенном уровне демократии. Плохо, потому что изменения далеко не всегда полезны для экономики в целом.
Лоббизм принято классифицировать в зависимости от объекта лоббирования (законодательный, исполнительный и судебный), от субъекта (политический, экономический, социальный, региональный, иностранный), от механизма достижения целей (правотворческий и правоприменительный) и времени действия (долгосрочный, предполагающий серию решений, и краткосрочный, точечный).
Как это делается у них
Соединенные Штаты
Одна из версий происхождения слова «лоббизм» связана с Улиссом Грантом (американским президентом в 1869-1877 гг.). Жена не разрешала ему курить в Белом доме, и он наслаждался сигарами в вестибюле (lobby) находящегося рядом отеля Willard. Политики и бизнесмены, заинтересованные в общении с главой государства, также стали завсегдатаями отеля. Сейчас лоббизм в США — целая индустрия на стыке экспертной деятельности, рекламы и связей с общественностью. Очень часто этим занимаются бывшие конгрессмены, обладающие необходимым опытом и имеющие связи среди действующих конгрессменов. Общественная организация Public Citizen подсчитала, что с 1998 по 2005 гг. из 198 членов Конгресса 43% зарегистрировались лоббистами.
Типичным примером работы лоббистов является союз «социума» с бизнесом. К примеру, компанию «Кока-кола» затронуло правительственное постановление об одном из ингредиентов напитка. Чтобы избежать убытков, она основала коалицию с Ассоциацией диабетиков и добилась отмены постановления, выставив на первый план не свои интересы, а интересы части своих потребителей. Собственно, основными донорами законодателей как раз и являются различные ассоциации.
Лоббирование — неотъемлемая часть американской политической системы, одна из «свобод объединений» граждан. Соответственно этот формат отношений общества и бизнеса с властью давно урегулирован законодательно. А в 1995 г. Конгресс принял новый закон о раскрытии лоббистской деятельности. Его дополняет серия смежных законодательных актов. На федеральном уровне это законы об этике госслужащих, федеральных избирательных кампаниях и др. На уровне штатов, помимо «дублеров» федеральных законов, попадаются оригинальные документы — скажем, во Флориде существует запрет на заключение контрактов штата с лицом, сделавшим взносы в фонды кандидатов на выборные должности. А после скандала с лоббистом Джеком Абрамоффым, который надувал своих клиентов, появился законопроект о дальнейшем ужесточении правил игры в этой сфере.
Великобритания
Это государство также претендует на то, чтобы называться родиной лоббизма. Считается, что термин появился в Англии XVII века. В кулуары (это один из переводов слова lobby) выходили члены английского парламента, где их и встречали заинтересованные лица. Позже лоббистами стали называть завсегдатаев кулуаров, «обрабатывающих» членов парламента в пользу того или иного законопроекта.
Сейчас лоббисты имеют довольно сильные позиции в этом государстве. В Лондоне функционируют около 40 лоббистских фирм, цель которых — влиять на законодателей и журналистов. Однако отношения в этой сфере регулируются законом. Например, депутат британского парламента должен ежегодно отчитываться о своих доходах, что заставляет его иметь юридически оформленные контакты с лоббистами. А министры и другие чиновники вовсе лишены возможностей продвигать чьи-то интересы.
Франция
Еще в 1884 г. в этой стране был принят закон о свободе союзов, который способствовал защите «цеховых» интересов лоббистов. Сегодня во Франции более 1500 таких групп, имеющих в основном профессиональный профиль. Однако «обручение» власти и капитала в стране происходило и происходит в основном втемную, аппарат государственного управления дистанцируется от лоббистов, по крайней мере не легализует связей с ними. Новый шаг к признанию статуса лоббистов в стране был сделан в 1981 г., когда после 23-летнего правления голлистов пришлось вновь выстраивать отношения государства и бизнеса.
Во Франции процесс легализации лоббизма запаздывает, а общественное мнение до сих пор не может определиться — хорошо это или плохо. Большая часть французских чиновников считает, что лоббисты могут выступать как посредники, меньшая — что они не могут определять характер политического решения ни на каком уровне.
Евросоюз
На наднациональном уровне лоббизм появился в ЕС в 1979 г., когда состоялись первые прямые выборы в Европейский парламент (до этого туда делегировали членов национальных парламентов). Тогда же Европарламент получил больше полномочий, и бизнес закономерно заинтересовался этим органом власти. В 1986 г. европейских парламентариев наделили еще большей властью, что дало новый толчок развитию лоббизма. Сейчас в Брюсселе насчитывается около 15 тыс. лоббистов. Примерно 2,6 тыс. групп интересов имеют постоянные офисы в Брюсселе. Их структура примерно такова: торговые федерации (32%), консультанты (20%), компании (13%), негосударственные организации (11%), национальные ассоциации (10%), региональные представители (6%), международные организации (5%) и аналитические центры (1%). Помимо парламента, они атакуют Еврокомиссию — только она вправе инициировать решения.