В 2006 г. Мировой банк планирует выдать Украине деньги на проведение пенсионной реформы. Основное направление финансирования — внедрение накопительного уровня государственной пенсионной системы. Ориентировочный объем займа — $100 млн. Помимо МБ, пенсионную реформу также решило материально поддержать USAID. Американским налогоплательщикам это решение обойдется в $20 млн.
Как уже писали «ЭИ» (см. №№235, 242), Украина приступила к созданию второго уровня пенсионного обеспечения — накопительной государственной системы. Однако в бюджете Пенсионного фонда на 2005 г. под эти цели отведено всего 1,1 млн. грн. (эту сумму предполагается потратить на создание автоматизированной системы сбора и учета взносов). Проект госбюджета на 2006 г. вчетверо более щедрый, однако и 4,4 млн. грн. для пенсионной реформы, мягко говоря, не деньги.
В Мировом банке также считают, что этих сумм недостаточно, и что без дополнительного финансирования Украине не обойтись. «Создание и полноценное функционирование информационной системы накопительного фонда обойдется недешево. Пенсионному фонду и всем его территориальным управлениям понадобится хорошее оборудование и соответствующее программное обеспечение. Необходимо привлечь хороших экспертов, обучить персонал. Все это будет стоить намного дороже, чем 4-5 млн. грн.»,— говорит Юлия Смоляр консультант проекта МБ «Пенсионная реформа и усовершенствование системы социального страхования».
В Пенсионном фонде полностью поддерживают эту точку зрения. По словам начальника управления персонифицированного учета и информационных систем ПФ Александра Малецкого, внедрение второго уровня «потянет» ориентировочно на 50-90 млн. грн. «У ПФ уже есть система персонифицированного учета. С началом работы накопительного фонда ее нужно будет немного перекроить. Деньги нужны главным образом для наращивания технического обеспечения — чтобы докупить серверы, системы обмена информацией и другое оборудование. Кроме того, нужно оборудовать рабочие места для нового персонала»,— отчитался о будущих расходах г-н Малецкий.
К тому же Мировой банк не прочь направить часть займа на мероприятия, связанные с возможным введением единого социального взноса. Закон о ЕСВ может быть принят уже на текущей сессии парламента. Поэтому кредитный договор с украинским правительством, по словам г-жи Смоляр, нужно подписывать в течение ближайших нескольких месяцев. Наконец, третьим компонентом проекта будет пропаганда пенсионной реформы. Населению будут популярно объяснять, что такое ЕСВ и накопительное пенсионное страхование. «Мы готовы даже заказать популярным телеканалам соответствующие программы»,— поделилась планами консультант проекта.
Помимо МБ, приобщиться к финансированию пенсионной реформы намерено и USAID (Агентство США по международному развитию, оно консультировало разработчиков украинских пенсионных законов и участвовало в разработке системы персонифицированного учета пенсионных взносов. — Авт.). Несколько дней назад USAID объявило о запуске второго по счету пенсионного проекта в Украине под названием «Развитие фондовых рынков». Проект обойдется американским налогоплательщикам в $20 млн. За эти деньги иностранные эксперты намерены консультировать разработчиков государственной политики в сфере пенсионного страхования, а также учить представителей финансовых регуляторов, как нужно «по-человечески» вести надзор. Правда, вот уже несколько лет агентство предлагает ГКЦБФР создать новую электронную систему раскрытия финансовой информации, однако без особого успеха.
Кроме того, USAID намерено подумать над тем, какие новые финансовые инструменты могут пригодиться нашему фондовому рынку для размещения пенсионных средств. «Накопительный фонд будет накапливать более $2 млрд. в год. Куда вкладывать эти деньги — серьезный вопрос. Нам хотелось бы, чтобы эти средства направлялись в продуктивные инструменты»,— говорит руководитель подразделения частного предпринимательства USAID Рик Гёрли.