Виктор Ющенко указом от 26 июля внес изменения в Положение о контроле исполнения указов, распоряжений и поручений Президента Украины. В документе более четко прописана процедура контроля исполнения актов и поручений главы государства. Кроме того, перед Кабмином поставлена задача сохранить в структуре местных госадминистраций подразделения, которые бы контролировали исполнение этих актов и поручений. По мнению ряда политологов, Виктор Ющенко издал указ, дабы усилить свое влияние на все уровни власти.
Почему изменения в Положение Президент внес именно сейчас? Какие цели преследовал указ? Улучшится ли в результате контроль за исполнением актов и поручений главы государства? Со всеми этими вопросами «ЭИ» обратились к известным украинским политологам.
Политолог Михаил Погребинский связывает внесение изменений в Положение… с тем, что с 1 января 2006 г. в Украине будет парламентско-президентская форма правления. Это означает, что правительство будет иметь больше полномочий, получит большую автономность в принятии решений и возможность плотнее контролировать экономическую ситуацию, в том числе в регионах. Секретариату Президента и даже самому главе государства влиять на положение дел станет гораздо сложнее. При возникновении конфликта его разрешение будет во власти премьера, а Президент сможет только обратиться к правительству «за помощью». В то же время глава государства сохраняет влияние на губернаторов. В принятии указа, по словам эксперта, угадывается желание Президента через Кабмин создать механизм влияния на экономическую ситуацию в регионах. И все же г-н Погребинский выразил сомнение в том, что Виктору Ющенко удастся создать действенный механизм контроля за исполнением его актов и поручений. Главным препятствием на этом пути, по мнению политолога, может стать существование нескольких центров принятия политических решений, которые сковывают действия друг друга.
Политолог Владимир Полохало полагает, что указ — это попытка устранить разбалансировку центральной и региональной власти. Которая, по словам эксперта, произошла из-за образовавшегося с конца прошлого года некоего вакуума в их отношениях. Похоже, с принятием указа праздник для местных чиновников подходит к концу (кстати, 21 июля плотно взялась за губернаторов и Юлия Тимошенко. — Авт.). Г-н Полохало считает, что в сферах управления нужно провести «аудит» и разграничить полномочия основных центров власти. Важным шагом в решении этого вопроса он называет принятие закона о Кабинете министров.
Из бесед с рядом других экспертов со всей очевидностью вытекает, что внесенные в Положение… изменения не окажут заметного влияния на усиление власти Президента, в том числе в регионах. Данный указ, скорее, маленький, пробный камень, «брошенный» для того, чтобы проверить степень подконтрольности, а заодно и лояльности представителей исполнительной власти.