Похоже, свободным экономическим зонам в Украине все-таки быть: комитет Верховной Рады по евроинтеграции надеется на принятие нужного для этого закона уже в сентябре. Правда, теперь общий объем льгот предлагают ограничить суммой, не превышающей 50% объема инвестиций. «Старым» СЭЗ предлагается менее жесткое ограничение — льготы могут покрыть 100% инвестиций. Если же закон будет провален, то украинское правительство ожидает шквал судебных исков от обманутых инвесторов. Впрочем, даже самые ярые сторонники реабилитации зон не дают гарантии, что злоупотребления в них прекратятся.
«Ликвидация злоупотреблений — это важный вопрос. Но, с другой стороны, даже в Евросоюзе существует государственная поддержка бизнеса»,— ратовала за восстановление украинских СЭЗ торговый советник-посланник Польши в Украине Анна Сковроньска-Лучиньска, выступая на общественных слушаниях, организованных комитетом Верховной Рады по вопросам евроинтеграции во вторник, 21 июня.
Как призналась сама г-жа Сковроньска-Лучиньска, обсуждать проблему украинских СЭЗ ее вынудил отнюдь не «спортивный интерес» — из-за борьбы власти со льготами пострадали 70 польских фирм, прежде всего, из СЭЗ «Яворов». Их страдания советник-посланник считает неоправданными, мол, работают же в Польше СЭЗ, и довольно эффективно.
«Только за последний месяц в рамках СЭЗ в Польше зарегистрировано семь новых инвестпроектов стоимостью от $2 млн. до $70 млн. Это аргумент в пользу того, что польские зоны продолжают играть важную роль в привлечении инвестиций в страну»,— поддержал ее директор аналитического центра «Институт реформ» Маркиян Дацишин.
Депутаты аргументы сторонников зон восприняли: по словам члена «евроинтеграционного» комитета Михаила Поживанова, законопроект №7486 о реабилитации СЭЗ и ТПР, поданный депутатом, а ныне первым заместителем госсекретаря Иваном Васюником, имеет все шансы быть принятым в первом чтении уже в сентябре.
«По реакции зала я уверен, что да (закон будет принят.— Авт.). Я точку зрения некоторых фракций знаю, и если поддержит «Наша Украина», я уверен, что мы его примем за основу, а потом будем дорабатывать»,— считает г-н Поживанов, отмечая, что этой осенью закон вполне может быть принят и в целом.
Если надежды депутата оправдаются, то предприятиям, зарегистрированным в СЭЗ до 1 января этого года, вернут льготы, но ограничат их объемом освоенных инвестиций. Лимит льгот для «новичков» — 75% от суммы инвестиций на «переходный период» до начала 2010 г., после чего льготы урезаются до 50% от суммы инвестиций.
Ограничен и перечень льгот: теперь инвестор может рассчитывать на «поблажки» только по налогу на прибыль, «социальным» взносам и плате за землю. Таким образом, закон исключает наиболее спорные льготы, предоставлявшиеся СЭЗ ранее, в частности, по НДС и таможенным пошлинам. «Но это же первое чтение, а потом народные депутаты имеют право вносить свои правки»,— напоминает г-н Поживанов.
Механизм отбора инвестпроектов для реабилитации депутат видит таким образом: «Будет создана какая-то рабочая группа при Кабинете министров с привлечением общественности, которая рассмотрит результаты реализации каждого инвестиционного проекта и по каждому из них примет отдельное решение».
На резонный вопрос, не будет ли такая комиссия руководствоваться «революционной целесообразностью» вместо экономических критериев, г-н Поживанов с грустью признал: «От субъективизма трудно отойти». И тут же пожаловался, что «задекларированные желания Президента на местах сегодня не реализуются», в частности, «в Донецкой области почти ничего не изменилось на всех уровнях (г-н Поживанов в свое время был мэром Мариуполя.— Авт.)».
А пока «в верхах» продолжаются дискуссии, в самих СЭЗ ситуация невеселая: по словам замдиректора администрации СЭЗ «Закарпатье» Юрия Марковича, крупные инвесторы, которым есть что терять, в случае провала закона намерены отстаивать свои права в судах.
«Малые проекты отменяются, инвесторы разрывают контракты, а большие проекты фактически приостановлены, например, вторая очередь завода «Еврокар» (сборка автомобилей «Шкода».— Авт.). Еще работают первая очередь «Еврокара» и завод «Ядзаки-Украина» (комплектующие для автомобилей «Пежо».— Авт.), но существенно сократились объемы производства из-за очень сложной процедуры таможенного оформления — инвесторы не успевают ввозить товары в сроки, предусмотренные контрактами»,— рассказал о положении дел в Закарпатье г-н Маркович.
Он подчеркнул, что такая ситуация отнюдь не означает, что обычные условия украинского рынка смертельны для инвесторов. «Они приемлемы, но их надо внедрять постепенно, чтобы инвесторы могли перезаключить контракты и выполнить те, которые уже заключены. Нельзя резко менять условия»,— объяснил он.
К сожалению, на слушания не явился приглашенный министр финансов Виктор Пинзеник, поэтому возразить сторонникам СЭЗ было некому.
В Украине действуют 11 СЭЗ и 72 ТПР, в которых утверждено 768 инвестиционных проектов стоимостью $6,7 млрд. Все льготы для СЭЗ и ТПР были отменены 25 марта 2005 г. Законом «О внесении изменений в Закон «О Госбюджете на 2005 год».