Товарооборот между Украиной и ЕС продолжает расти, но объемы украинского экспорта сокращаются. Главная причина — торговые ограничения и антидемпинговые меры, введенные Евросоюзом в отношении наших экспортеров. В настоящее время такие меры применяются к семи видам продукции, являющимся основными в торговле с Евросоюзом. Исправить положение, по мнению руководителя Торгово-экономической миссии Украины (ТЭМ) при ЕС Сергея Крючкова, поможет предоставление Украине статуса страны с рыночной экономикой.
— Объемы нашего экспорта в страны Евросоюза за последние пять месяцев неуклонно сокращаются. Чем это можно объяснить?
— Судя по общей динамике товарооборота, «тормозятся» те статьи нашего экспорта, на которые сейчас ЕС установил серьезные ограничения. Однако делать окончательные выводы, что же на самом деле происходит в нашей торговле с Евросоюзом, можно будет только через несколько месяцев, а еще лучше — по итогам периода с мая 2004-го по май 2005 года, когда можно будет оценить последствия расширения ЕС. В начале года проволочки с выполнением контрактов — явление отнюдь не редкое, но затем торговля заметно активизируется. Тем более что 13 июня в Брюсселе представитель Украины при ЕС Роман Шпек и начальник профильного подразделения Еврокомиссия (ЕК) Роелоф Пляйтер парафировали соглашение между Украиной и ЕС о торговле некоторыми видами сталелитейной продукции на 2005-2006 гг., а в конце июля — начале августа, я полагаю, документ будет окончательно подписан. Это позволит в текущем году экспортировать почти на 300 т металлопроката больше, чем годом ранее, что несколько улучшит ситуацию в нашей торговле.
— Но объем нашего экспорта в Германию — а это главный торговый партнер Украины в ЕС — сократился почти вдвое по сравнению с 2004 годом…
— Сейчас антидемпинговыми мерами в ЕС охвачены семь видов продукции украинского экспорта. Это преимущественно стратегические статьи нашей торговли с Евросоюзом. В частности, трубы, минеральные удобрения, канаты, тросы и карбид кремния. Думаю, что сокращение объемов экспорта, в частности в Германию, связано среди прочего и с этим. Кроме того, 31 марта ЕК начала новое антидемпинговое расследование, которое охватило еще более широкий спектр украинских бесшовных труб. То есть к действующей антидемпинговой марже по этим трубам, которая составляет 38,5%, добавились либо меры, либо расследования практически по всему спектру нашей трубной продукции малого и среднего диаметра. Что касается торговли сельхозпродукцией, в частности животного происхождения, то нам очень недостает наличия соглашения с ЕС о введении единого ветеринарного сертификата.
— Согласно оперативной статистике снизились объемы украинского экспорта во многие новые страны члены ЕС. Стало быть, от расширения Евросоюза наши экспортеры понесли убытки?
— Этот вопрос требует более детального изучения. Одно несомненно, если анализировать отдельные статьи экспорта, то по некоторым из них значительное снижения или даже полная остановка поставок была вызвана именно мерами нетарифного регулирования. Поскольку после расширения ЕС все нетарифные меры и ограничения (технические стандарты, квоты, антидемпинговые меры) стали применять и новые страны-члены, Украина практически утратила часть своих традиционных рынков сбыта и теперь несет потери.
Еще два года назад в страны ЕС-10 мы поставляли почти 800 тыс. т плоского и сортового проката ежегодно, а в этом году на ЕС-25 общая квота пока составляет 730 тыс. т и будет увеличена до 980 тыс. т после подписания соглашения. Как результат, украинские товары вытесняются из Евросоюза и замещаются продукцией производителей других стран. Если говорить о трубах, это в основном румынские и российские металлургические компании. Нам и без того крайне сложно было с ними конкурировать, поскольку, скажем, у российских трубников себестоимость производства ниже благодаря дешевым энергоносителям. Кроме того, россияне уже несколько лет имеют рыночный статус и в отличие от нас могут поставлять те же самые трубы в ЕС с нулевой антидемпинговой пошлиной.
— А на какой стадии сейчас находятся переговоры с Евросоюзом?
— Ставки антидемпинговых пошлин и прочие ограничения, установленные на металлы и другие товары, ограничивают эффективность поставок основных групп продукции нашего экспорта на европейский рынок. И в этом одна из причин замедления торговли. Потому-то главный вопрос в наших переговорах с ЕС сегодня — это доступ украинской продукции на общий рынок сообщества. Кстати, у Еврокомиссии тоже есть претензии относительно экспорта из ЕС в Украину. Дескать, у нас неудовлетворительный уровень процедуры расследования, и Киев вообще не придерживается правил должного информирования при проведении процедур торговой защиты (антидемпинговых и специальных расследований). ЕК нас критикует, например, по рубероиду и отливкам из чугуна, которые поставляются в Украину из нескольких стран ЕС, по ДСП, поставляемым из Словакии и Польши, по винтовым компрессорам из Бельгии.
В конце прошлого — начале этого года в связи с политической ситуацией в Украине переговоры о снятии торговых барьеров и антидемпинговых ограничений были приостановлены, но сейчас вновь активизировались. Торговые барьеры и ограничения были предметом обсуждения как на Комитете по сотрудничеству Украина — ЕС несколько месяцев назад, так и на Совете по сотрудничеству Украина — ЕС в Люксембурге 13 июня. Мы надеемся, что в конце июня и в июле будем работать вместе с представителями Еврокомиссии и анализировать итоги расширения ЕС. Задача состоит в том, чтобы на основании новых данных о торговле в этом году показать «картинку» за период с 1 мая 2004-го по 1 мая этого года. Ведь в целом товарооборот продолжает расти, но с возможностью диверсификации украинского экспорта возникают проблемы.
— А рыночного статуса Украине еще долго ждать?
— Мы рассчитываем, что до октябрьского саммита Украина — ЕС вопрос все же будет решен положительно, и предоставление рыночного статуса «уравняет» позиции украинских экспортеров по отношению к их конкурентам из других стран, прежде всего России. У Еврокомиссии оставалась лишь одна претензия — по вмешательству государства в ценообразование. Например, действующая практика подписания меморандумов при участии правительства и операторов рынков — от нефтепродуктов и металлургии до мяса и минеральных удобрений. За неделю до заседания Еврокомиссии было официально передано письмо за подписью министра экономики Украины Сергея Терехина, в котором правительство заверяло, что в будущем Украина воздержится от своего участия при подписании подобных меморандумов. А самое важное — после получения рыночного статуса украинские экспортеры получат серьезные преимущества по сравнению с сегодняшним положением. Ведь даже если и будет начато какое-то антидемпинговое расследование — а запустить его будет сложнее, — то ставки антидемпинговой маржи не будут такими ошеломляющими, как сегодня.
Мы сможем снова переориентировать часть экспортных потоков трубной, химической продукции на наши же бывшие рынки в ЕС. Это очень важно, особенно с учетом возможной потери рынков в Азии. Да, тут действуют более высокие стандарты и правила, жестче контроль, но европейский рынок достаточно емкий.
Вопрос, однако, во времени, задача стоит в том, чтобы получить такой статус до вступления Украины в ВТО. Ведь когда мы вступаем в ВТО, необходимость в получении рыночного статуса отпадет, поскольку в таком случае он должен быть предоставлен нам автоматически.
— Но ведь случается, что ЕС предоставляет рыночный статус явно по политическим соображениям…
— Официально это вопрос технический, потому что Еврокомиссия якобы не «подвязывает» сюда политику и дала этот статус России невзирая, например, на механизм ценообразования в энергосекторе. На мой взгляд, это все-таки было политическое решение, поскольку Украина, «рыночность» экономики которой не очень отличается от «рыночности» российских реалий, добивается такого статуса уже четыре года. Для нас этот вопрос очень важный, поскольку снижение или тем паче полное прекращение поставок какой-либо продукции в страны ЕС сказывается на предприятиях, а сегодня доходы госбюджета примерно на 40% прямо или опосредованно зависят от экспорта.
— Украинские официальные лица давно заявляют о создании зоны свободной торговли (ЗСТ) с Евросоюзом, как о первом шаге к членству в ЕС. Что даст ее создание Украине?
— Фактически это полная либерализация всей торговли. Например, ЗСТ с Евросоюзом имеют Норвегия, Турция, Исландия и в определенной степени Швейцария. У нас есть база для проведения необходимой работы в этом направлении — План действий Украина — ЕС. На заседании Совета по вопросам сотрудничества Украина — ЕС 13 июня представители ЕК снова подчеркнули, что перейти к непосредственному обсуждению вопроса о создании ЗСТ можно будет тогда, когда Киев станет членом ВТО. При этом работа уже начата, в декабре должны быть известны результаты пересмотра экономических условий создания ЗСТ, в том числе, выделены отдельные направления и оценено влияние от либерализации торговли на экономики обеих сторон.
— А как на практике ТЭМ может помочь той или иной компании выйти на европейский рынок?
— Необходимую информацию и практическое содействие можно получить через ТЭМ в той стране ЕС, где хотела бы работать компания, либо через ТЭМ Украины при Евросоюзе, то есть через нас. Но желание компании работать на рынках ЕС — это далеко не все. Она должна быть осознанно готова к этому — начиная от подготовки необходимой юридической документации и заканчивая уровнем стандартов производимой продукции. Для ТЭМ не имеет значения крупное это предприятие или среднее. Скажем, недавно к нам обратились две украинские рыболовецкие компании, работающие сейчас в Атлантике. Мы оцениваем, перспективна ли их продукция в ЕС и можно ли ее сюда поставлять. Затем начинается процесс переговоров в ЕК, лоббирование и поиск партнеров — в этом ТЭМ может принимать непосредственное участие. Как правило, на предприятие едут представители Еврокомиссии, чтобы изучить, соответствует ли его производство стандартам ЕС. ТЭМ может серьезно помочь компаниям при выходе на рынки ЕС практически во всем — от сбора необходимой информации до проведения переговоров и так далее. Но успех возможен только при условии, если у отечественных предприятий будет стремление по-настоящему бороться за европейский рынок и соблюдать правила и стандарты, принятые в ЕС.