Административно-территориальная реформа приобретает новые очертания. Перед майскими праздниками вице-премьер-министр Роман Безсмертный заявил о намерении увеличить количество регионов Украины с 27 до 33. Каким областям придется «делиться», пока неясно.
Система административного устройства Украины менялась на протяжении всей ее истории, начиная от княжеств периода Киевской Руси через полки Гетманщины до губерний Российской империи. Нынешняя система сформировалась в 1954 г. Современная Украина поделена на 27 регионов (24 области, АР Крым и города Киев и Севастополь). В стране насчитывается 29 922 населенных пункта.
План
Проект закона «О территориальном устройстве Украины» выпестованный г-ном Безсмертным предполагает сохранение существующих 27 регионов, а также предоставить статус городов-регионов Харькову, Одессе, Львову, Донецку, Днепропетровску и Запорожью (городские власти будут независимы от областных и смогут «выйти» прямо на Киев. — Ред.). Предоставлять ли подобный статус семисоттысячному Кривому Рогу, пока не решили. Это не говоря уже о пятисоттысячном Мариуполе в начале 90- х мечтавшем отделиться от Донецкой области и обрести процветание.
В результате реализации реформы предполагается, что в Украине останется 280 районов и 70 городов-районов (из 490. — Ред.) и 4 тыс. общин (из 12 тысяч. — Ред.).
По «проекту» предполагается проживание в пределах общины не менее 5 тыс. жителей. Всем селам, население которых не дотягивает до 5 тыс., придется объединяться с соседями. Впрочем, на Всеукраинском собрании депутатов советов всех уровней Президент Ющенко убеждал, что лично не допустит этого (ликвидации «неперспективных сел». — Ред.). Если у него это получится, то он повернет в противоположное русло все течение истории со времен промышленной революции.
Г-н Безсмертный полагает, что все функции жизнеобеспечения человека должны перейти к общине. «Все исполнительные полномочия должны перейти под юрисдикцию органов местного самоуправления», — сказал он, подчеркнув, что на уровне общины должно быть сосредоточено «больше всего полномочий». «Ближе к телу», как говаривал классик, ближе к обывателю. Понравится ли последнему такое соседство и всевидящее око властей под боком еще тот вопрос. Народный депутат, член фракции Народной партии Виктор Кирилов отметил «ЭИ», что не вполне понимает целесообразность проведения территориальной реформы. «У нас уже сложилась определенная административная структура, зачем вдруг все переворачивать?» — удивлен нардеп.
Деньги вперед
Начать финансирование реализации административно- территориальной реформы из государственного бюджета г-н Безсмертный предлагает уже с 2006 г. Однако это возможно только в том случае, если депутаты успеют до конца текущей сессии Рады принять соответствующий закон. В противном случае Минфин просто не успеет просчитать и заложить в проект бюджета-2006 необходимые деньги. Вице-премьер полагает, что какие бы цифры не назывались при этом, они все равно будут незначительными по сравнению с теми средствами, которые сегодня теряет страна из-за неэффективного административного устройства территории и, как следствие, плохого менеджмента.
Самое интересное, что г-н Безсмертный считает, что в целом в результате осуществления реформы количество чиновников местного уровня останется приблизительно тем же. Просто количество чиновников в рай- и обладминистрациях сократится, а в сельсоветах вырастет.
Вот заживем-то!
Г-н Безсмертный уверен, что проведение в жизнь предложенной им реформы будет стимулировать экономическую активность и инвестиционную привлекательность территорий, что не преминет сказаться на достатке трудящихся. «Административно-территориальная реформа будет стимулировать экономическую активность и инвестиционную привлекательность, создаст условия для обустройства территорий», — прогнозирует он.
Вице-премьер уверен, что в случае реализации реформы появится реальный субъект, который сможет управлять региональными ресурсами, в том числе землей. «Для нынешней системы территориального управления никаких денег не хватит. Это не просто сито, это дырявое сито», — цитирует Роман Безсмертный Президента страны.
У экспертов, опрошенных «ЭИ», однозначного мнения о затеянной властями территориальной реформе пока нет. Руководитель Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко категорически «за». «Реформа должна децентрализовать власть», — говорит он.
Политолог Кость Бондаренко — против. «Это однозначно анархический проект. Поскольку именно анархисты выступают за передачу власти на места, общинам», — говорит он. По его мнению, г-н Безсмертный наследник идеологии Прудона, Бакунина, Драгоманова. «Они бы искренне порадовались этому законопроекту», — иронизирует политолог. Скептично настроен г-н Бондаренко и относительно возможности реализации сего проекта. «Я считаю, что до выборов 2006 года политическую реформу провести не удастся, поскольку у нас не предусмотрены средства на ее реализацию», — говорит политолог.
В целом реформа имеет как сторонников, так и противников, уверенных в своей правоте, и пока очевидный позитивный эффект от реформы по меньшей мере очевиден не всем, что вряд ли сможет помешать ее реализации при наличии желания у Президента. Пока Верховная Рада утратила способность эффективно противостоять желаниям Президента и правительства.