Международная неправительственная организация Freedom House обнародовала очередной отчет «Поднимая тревогу: В защиту демократии в Украине. Часть 2». Основным тестом на приверженность украинской власти демократическим принципам авторы доклада называют будущие парламентские выборы осенью этого года
Еще год назад Freedom House выпустил свой первый специальный доклад по ситуации в Украине, в котором говорилось, что при президенте Викторе Януковиче страна «стала менее демократичной, и если нынешние тенденции не остановить, она может оказаться на пути к авторитаризму и клептократии». Теперь Freedom House констатирует, что ключевые проблемы остаются, а по некоторым направлениям ситуация даже ухудшилась. В частности, в области избирательного преследования представителей оппозиции и коррупции.
«Власть должна прекратить избирательные преследования, осуществить безусловное помилование заключенных политических лидеров и разрешить всем лидерам оппозиции, включая тех, кто сейчас находится под арестом, принять участие в парламентских выборах»,— сказал президент Freedom House Дэвид Креймер, представляя доклад. Он призвал украинский парламент принять законодательство, которое бы усилило независимость судебной системы. Поскольку избирательное правосудие является не просто «ударом по демократическому прогрессу Украины, это принципиальная проблема демократии в Украине».
В организации отмечают, что политическая и правовая тактика нынешней украинской власти прямо противоречит евроинтеграционной политике Украины. «Ведя борьбу с оппонентами в зале суда, а не в кабинке для голосования, руководство Украины криминализирует политические разногласия, создавая среду, в которой любой украинский политик должен бояться преследований, как только оставит свою должность»,— говорится в докладе. Такая ситуация подрывает демократический процесс в стране, поскольку нынешние лидеры чувствуют угрозу со стороны будущих лидеров после того, как пойдут в отставку, и это побуждает их не отдавать власть.
Критическим тестом для политической легитимности власти и демократических перспектив Украины авторы доклада Freedom House называют будущие парламентские выборы, а также возможное участие в них осужденных политиков: бывшего премьер-министра Юлии Тимошенко и экс-главы МВД Юрия Луценко. По их мнению, изменения избирательного законодательства сохранили возможности для манипуляций во время выборов. В частности, по новому закону ЦИК имеет полномочия решать, какие кандидаты имеют право баллотироваться в одномандатных округах, а окружные избирательные комиссии могут отстранять наблюдателей избирательных участков и будут отвечать за подсчет голосов.
«Как и на предыдущих выборах, в основе всех опасений по поводу последствий нового закона о выборах и критического отношения к будущим парламентским выборам лежит системное недоверие к намерениям команды президента Виктора Януковича. Это недоверие, вне сомнения, растет как среди гражданского общества Украины, так и среди заинтересованных международных наблюдателей»,— говорится в отчете. В связи с этим легитимность будущих парламентских выборов уже под вопросом.
Эксперты Freedom House призывают украинскую власть предоставить внутренним и международным наблюдателям полный доступ к избирательному процессу — как к подсчету голосов на избирательных участках, так и подведению результатов на уровне окружных избирательных комиссий. Они напоминают, что как представители власти, так и оппозиции должны быть надлежащим образом представлены в составе ЦИК и избирательных комиссиях на местном уровне.
Политолог Александр Палий полагает, что освобождение политических заключенных и возможность их участия в парламентских выборах были бы идеальным вариантом для выхода государства из состояния международной изоляции. «Но после всего, что власть наделала в последнее время, я в этом сомневаюсь»,— сказал «i» эксперт. По его словам, Freedom House достаточно справедливо констатирует проблемы в украинском избирательном законодательстве.
«Сейчас мы видим, что идет банальный подкуп избирателей. И организация этого не фиксирует. В Уголовном кодексе существует положение о недопустимости использования денег для подкупа избирателей. Это криминальное преступление. При этом этой деятельностью занимается огромное количество депутатов. Это чрезвычайно массово все проходит. У нас избирательные фонды совершенно не регулируются государством»,— говорит политолог. Господин Палий называет неприемлемым то, что парламентские выборы будут проходить «по системе относительного большинства», что характерно для государств, «где есть две традиционно большие партии, которые между собой конкурируют», чего нет в Украине. Поэтому есть большой риск того, что в парламент попадут люди, которые будут представлять интересы отдельной группы, а не всего общества. В то же время о легитимности выборов можно будет судить по масштабу допущенных нарушений.
Freedom House констатирует и ухудшение ситуации со свободой СМИ. О негативных тенденциях в этой сфере свидетельствуют коррупция и усиление зависимости СМИ от влияния политиков и бизнеса. В Freedom House обеспокоены монополизацией медиа-сферы несколькими частными лицами, компаниями и властью, отсутствием прогресса в приватизации государственных СМИ, снижением качества информации на телевидении. «Чем дальше, тем шире используются административные и законодательные инструменты для препятствия работы журналистов»,— говорится в отчете. Среди угрожающих тенденций также называется переход телевидения из аналогового на цифровое вещание, что может привести к полной монополизации СМИ государством и провластными компаниями в ближайшем будущем. Кроме того, в отчете речь идет об увеличении «джинсы» и проплаченных новостей в СМИ на протяжение 2012 г.
Эксперты Freedom House не исключают введения против Украины санкций, если не будет наблюдаться улучшение в таких сферах, как развитие гражданского общества, свобода СМИ, организация выборов, избирательное преследование и коррупция. «Мы не выступаем за санкции в данный конкретный момент. Но мы надеемся, что возможность их применения со стороны США послужит «пробуждающим» сигналом для украинской власти, что они на неверном пути»,— говорится в отчете Freedom House.
