«Перетря(а)вание Кабмина, вопреки завязшему в зубах анекдоту, свелось даже не к перестановке кроватей, а преимущественно к перекладыванию «персонала» с одной койки на другую. Это крайне сомнительное с точки зрения закона и, на первый взгляд, совершенно бессмысленное занятие, на самом деле, может иметь смысл, который, впрочем, едва ли соответствует интересам страны, особенно в такое тяжелое время. Об укреплении позиций главы «главного офиса» Ермака в результате манипуляций с правительством не писал и не говорил в последнее время разве только ленивый. Что же касается причин слияния некоторых министерств, то слухи ходят разные – от банальной концентрации потоков в достаточно сомнительных целях до возможного сокрытия былых грехов и уничтожения улик будущих уголовных дел.
Впрочем, относительно поглощения военпрома Министерством обороны под руководством бывшего премьера, а ныне министра обороны Шмыгаля, существуют разные мнения – от неприятия до категорической поддержки. Но даже в сверхцентрализованном и милитаризованном СССР такого никогда не было: отдельно от министерства обороны существовала разветвленная военная промышленность, причем не сконцентрированная в одной структуре, а распределенная между различными министерствами и ведомствами, и так было даже во время Великой отечественной, о чем далее.
Кроме того, наряду с «Кабмин-манипуляцией», состоялось назначение на ряд других важных постов – прежде всего, секретаря СНБО – Рустема Умерова, а также посла в США – Ольги Стефанишиной (ожидает агремана от Вашингтона), причем оба эти кадровые решения вызывают вопросы, как и многие другие, о чем тоже далее.
Но обо всем по порядку.
Назначению «условно нового» правительства предшествовала отставка предыдущего во главе с Денисом Шмыгалем.
В связи с этим, возникает одна забавная коллизия, причем в полном соответствии с действующим законодательством.
На эту коллизию обратила внимание нардеп Нина Южанина. Речь идет о том, что отставка правительства Шмыгаля означает отзыв ряда скандальных законопроектов.
Ссылаясь на статью 105 Закона о Регламенте Верховной Рады, Южанина сообщила, что «законопроект, внесенный Кабинетом Министров Украины, считается отозванным, если до его принятия в первом чтении за основу полномочия Кабинета Министров Украины были прекращены».
Таким образом отозванными считаются законопроекты: о налогообложении товаров, проданных на маркетплейсах типа OLX (13232); создание в налоговой Реестра всех банковских счетов и сейфов, увеличение штрафов по финмониторингу (13233); узаконивание введения санкций на граждан Украины (10072).
В подробности этих образчиков нормотворчества вдаваться не будем, поскольку они детально рассматривались в целом цикле публикаций: «Налог на дырявые штаны и кончина банковской тайны», «Вывернут карманы каждому: чиновники придумали украинцам «налог на нищету», «Налоговая уже отлавливает продавцов через интернет».
Поскольку соблюдение действующего законодательства не входит в число добродетелей всех ветвей отечественной власти, не беремся судить о том, что будет с этими нормативами дальше.
Высказывая сугубо личное мнение, отметим, если эти нормативы захотят протолкнуть, то их или повторно подаст в Раду новый Кабмин, либо вообще закроют глаза на приведенную выше норму Регламента, поскольку Конституция и действующее законодательство у нас находятся «на паузе», и эти нормативы просто начнут рассматривать в первом чтении.
Впрочем, поживем – увидим, как говорится…
Итак, после отставки предыдущего Кабмина, Верховная Рада утвердила Юлию Свириденко на должность нового премьер-министра Украины.
Ее кандидатуру поддержали 262 народных депутата.
Голоса по фракциям и депутатским группам распределились следующим образом:
«Слуга народа» – 201;
«Европейская солидарность» – 0;
«Батькивщина» – 0;
«Голос» – 1;
«Восстановление» – 10;
«За будущее» – 12;
«Доверие» – 15.
До назначения уроженка Чернигова 39-летняя Свириденко была министром экономики и первым вице-премьером Украины. Ее отец был главой Черниговского территориального отделения Антимонопольного комитета Украины, мать работала в аппарате областной администрации. Юлия Свириденко окончила факультет экономики, менеджмента и права Киевского национального торгово-экономического университета. Свириденко работала в частных компаниях, Черниговской областной государственной администрации и Кабмине.
Затем Рада утвердила новый Кабинет Министров, в который вошли:
– Михаил Федоров – первый вице-премьер-министр – министр цифровой трансформации;
– Алексей Кулеба – вице-премьер-министр – министр развития инфраструктуры и территорий;
– Тарас Качка – вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции;
– Денис Шмыгаль – министр обороны;
– Андрей Сибига — министр иностранных дел;
– Матвей Бедный – министр молодежи и спорта;
– Герман Галущенко – министр юстиции;
– Светлана Гринчук – министр энергетики;
– Денис Улютин – министр социальной политики, семьи и единства Украины;
– Наталья Калмыкова – министр ветеранов Украины;
– Игорь Клименко – министр внутренних дел;
– Оксен Лисовой – министр образования и науки;
– Виктор Ляшко – министр здравоохранения;
– Сергей Марченко – министр финансов;
– Алексей Соболев – министр экономики, окружающей среды и сельского хозяйства.
Таким образом, многие чиновники предыдущего Кабмина сохранили свои должности или просто перешли на новые позиции.
Министерство культуры пока остается единственным пустующим в новом составе Кабмина.
За его назначение нового Кабмина проголосовали 254 народных депутата, из них 194 голоса дала фракция «Слуги народа». Остальные голоса распределились следующим образом:
«Европейская солидарность» – 0;
«Батькивщина» – 0;
«За жизнь» – 13;
«Голос» – 1;
«Доверие» – 15;
«За будущее» – 13;
«Видновлення» – 10;
внефракционные -7.
Характерно, что в обоих голосованиях фракция Зеленского «Слуга народа», которая до сих пор считается «монобольшинством» (хотя никогда им не была), не смогла набрать необходимое минимальное большинство. Оба раза на помощь приходили сателлиты Банковой из осколков бывшей ОПЗЖ, «околоолигархических» депутатских групп и внефракционных депутатов.
В сети много «ыкспердно»-конспирологических подробностей о том, «кто чьим человеком является» в новом правительстве. Это напоминает анекдот о том, что «в Одессе просто так не ходят, в Одессе ходят «от кого-то».
Поэтому вдаваться в кухонно-политиканские сплетни не будем, а дадим общие оценки с точки зрения закона и здравого смысла, но очень кратко обратим внимание также на некоторые особо вопиющие подробности и назначения…
Историк Юрий Латыш в соцсетях отметил:
«В ленте кое-кто обсуждает замену Дениса «Пустое место» Шмыгаля на Юлию «Стюардесса» Свириденко. А смысл? Эти персоны ничего не решают и ни на что не влияют.
Управление парламентско-президентской республикой давно осуществляется внеконституционным способом, и Кабинет Министров не является центром принятия решений.
Денис «Пустое место» Шмигаль установил рекорд пребывания во главе правительства независимой Украины, но добрая половина украинцев не способна вспомнить его имя. Его главной функцией было внесение в Раду непопулярных инициатив, о которых не хотел пачкаться президент.
Единственная заслуга Юлии «Стюардессы» Свириденко, что первому вице-премьеру по советским правилам принадлежит право на пользование самолетом. А реальному человеку №2 – главе Офиса Президента Украины – советская бюрократическая система такого права не предоставила, потому что и должности тогда такой не было. И вот благодаря многочасовому общению в самолете, когда госпожа Свириденко выполняла функции зиц-председателя Фунта в международной делегации при реальном руководителе, была получена окончательно обесцененная должность премьер-министра.
Безусловно, восстановление демократии в Украине должно предусматривать и восстановление полномочий Кабинета Министров и премьер-министра как руководителя исполнительной власти».
Еще одна интересная характеристика из соцсетей:
«В Украине новый премьер-министр. Юлия Анатольевна Свириденко заняла место Дениса Шмыгаля, который был в этой должности чуть более пяти лет, с марта 2020 года.
Редко услышишь плохое о нём. Технократ-оппортунист, совсем не монетарист, президента и его Офиса лоялист, ни либерал и не марксист, демагог и уклонист, во всём незаметный и аксиологически «серый» центрист, если надо, демократ, когда попросят – националист, а, если уместно, даже феминист.
Самая уместная характеристика пятилетнего премьерства Д. Шмыгаля – никому не мешал. В не свои дела не встревал. Иерархию власти строго соблюдал. Нужным людям двери открывал. Чинно и по регламенту заседал. Когда просили говорил, когда надо молчал. В представительских вопросах был статен и удал. Договорённостей со своим начальством соблюдал. Звёзд с неба для украинской экономики не доставал. Полноценные рыночные механизмы не создавал. На коррупционеров и схематозников не нападал. Тонкости макроэкономической политики не разгадал – и от этого не страдал. Берёг себя на топе власти и свой репутационный капитал. Срок свой премьерский спокойно мотал. В грязные истории не вляпался, но и жилы не рвал за инвестиционный металл. Нет сомнений, что Денис Анатольевич найдёт себя на должности министра обороны. Умение договариваться, ладить с людьми самых разных сфер и статусов – это его бесспорная сила. Хочется верить, что он будет на все 100% работать для того, чтобы наше доблестное, героическое ВСУ имело как можно больше качественного, лучшего в мире оружия, чтобы солдаты и офицеры были полностью обеспечены всех необходимым. Сделать это будет крайне сложно, потому что военно-промышленный комплекс Украины превратился в отдельное огосударствлённое, захваченное военными «баронами» царство с минимальным контролем со стороны общества и самого правительства…
В должности министра экономики Юлия Анатольевна выполняла преимущественно тактические функции, ежедневные рутинные задания, большинство из которых можно отнести к категории «светить лицом». Про стратегию системных трансформаций, применение выводов экономической науки думать было некогда, да Офис президента с одной стороны, МВФ/ЕС с другой этого не требовали. Международный валютный фонд спустил украинскому Кабинету Министров набор циркуляров. Европейская комиссия «украсила» их «зелёной» климатической мишурой, ООН/ЕБРР добавили инклюзивности и параметров «устойчивого развития» – вот и получилась дорожная карта для украинской экономики военного времени. Минэкономики, Минфин, Кабинет Министров Украины не стали выдвигать альтернативные программы, которые бы соответствовали качеству управленческого капитала и состоянию украинской экономики. Они некритически приняли интеллектуальную помощь доноров, тем более с ней ежегодно шли $40-43 млрд. денег на финансирование внутренних расходов. Ю. Свириденко все эти годы была составной частью этих процессов.
И вот с позиции вице её перевели на должность «премьер-министр». Вроде бы ничего не поменялось вокруг. Те же начальники, те же схемы и модели принятия решений, те же внешние партнёры, но должность премьер-министра всё-таким обязывает. Это уже большая политика и история. В неё можно войти или вляпаться. Для политика, пусть и технократа до 40 лет, точно хочется оставить в своей репутации и CV благородный, достойный след. С учётом особенностей исторического момента премьер-министр может стать настоящий катализатором системных рыночных реформ, может резко повысить спрос на те реформы, о которых сама Юлия Анатольевна так убедительно писала ещё в 2022г., в начале пребывания на посту министра экономики.
В базовом сценарии по умолчанию Ю. Свириденко будет копией предыдущего премьера. Не высовываться, не проявлять рвения, не перечить линии «партии/ОП», стараться нравиться МВФ/ЕС, излучать оптимизм и иногда давать глубокомысленные, политкорректные интервью, чтобы никого не обидеть и всем понравиться. В общем, играть роль «премьер-министра» так же, как, в своё время нынешний президент играл знаменитую роль в фильме «Слуга народа». Нравилось почти всем. В таком сценарии влияние Ю. Свириденко и Кабинета Министров в целом будет минимальным, почти незаметным.
Теоретически есть второй сценарий. Вероятность его реализации менее 5%, но всё-таки она есть. В нём Юлия Анатольевна осознает свою потенциальную субъектность, политическую и историческую перспективу. Она при помощи своей soft power начнёт подтягивать в команду специалистов, которые понимают хотя бы в общих чертах законы рыночной экономики и, главное, хотят добра стране, а не добра только себе за счёт страны».
Если от «эпистолярной лирики» перейти к более строгой конкретике, то эта смена правительства стала «самой ничего не меняющей» в истории Украины. Хотя в Украине – парламентско-президентская республика, если вспомнить Конституцию, которая у нас «на паузе», то есть Кабмин во главе с премьером является высшим органом исполнительной власти.
Но нынешняя смена правительства в глобальных политических раскладах почти не имеет значения, так как никак курс государственной политики не меняет. Одних исполнителей воли Банковой поменяют на других.
Причина в том, что Зеленский и Ермак установили полный контроль над вертикалью власти, превратив и парламент, и Кабмин лишь в инструменты своей политики, почти полностью лишив их субъектности. Зеленский лично предложил Свириденко занять пост премьера, хотя по Конституции кандидатуру главы правительства подает парламентская коалиция, а президент лишь вносит ее на голосование в парламент.
Другое дело, что ни коалиции, ни большинства в парламенте давно нет.
Но совершенно бессмысленной эту смену правительства назвать нельзя.
Главным интересантом этой смены называют главу офиса Ермака, который получил полностью подконтрольного себе премьера. Шмыгаль старался поддерживать баланс отношений как с Ермаком, так и с его конкурентами во власти.
Ходят слухи, что Шмыгаль не проявлял энтузиазма в сомнительных и откровенно незаконных вопросах, в частности, в санкциях против граждан Украины и в сырьевой сделке со Штатами. Тогда как Свириденко, по информации сети, подписала сырьевую сделку и якобы до сих пор не обнародованные приложения к ней, хотя в будущем из-за этого могут возникнуть серьезные вопросы правового характера.
Кроме того, руководство Умерова в Минобороны явно зашло в тупик, и его надо было сменить на кого-то достаточно опытного, но такого, «чтобы было не жалко», и таким якобы в Офисе виделся Шмыгаль. По слухам, место министра обороны сейчас крайне неуютное, поскольку это «фунт», который мало на что может повлиять, за его спиной осваиваются огромные бюджеты, и это чревато последствиями для министра.
Многие назначения вызывают, мягко говоря, недоумение.
Например, министра энергетики в прошлом правительстве Германа Галущенко, к которому есть очень много вопросов относительно финансово-хозяйственной деятельности, неожиданно назначают министром юстиции.
Место Галущенко во главе Минэнерго занимает бывшая глава Минзащиты окружающей среды и природных ресурсов Светлана Гринчук, что вызывает не меньше вопросов.
Еще больше вопросов вызывает слияние некоторых министерств, о чем далее.
На Западе также возникают вопросы в отношении «странной» смены правительства. Впрочем, ответы на эти вопросы в западных медиа также даются вполне адекватные.
Например, Neue Zürcher Zeitung задает вопрос и дает на него ответ в публикации «Erneuerung oder Festigung der Macht? Die Regierungsumbildung in der Ukraine wirft Fragen auf» или «Обновление или консолидация власти? Перестановки в правительстве Украины вызывают вопросы».
Отмечается, что смена правительства преследует цель концентрации власти у Главы Офиса Ермака, а перестановки происходят преимущественно внутри круга доверенных лиц Зеленского и его ближайшего окружения, без привлечения новых политических фигур. Это вызывает подозрения в том, что «обновление» — скорее формальность.
Издание делает вполне адекватный вывод о том, что обновление — лишь на бумаге, а в реальности — укрепление власти Банковой.
Для Запада, особенно США, это вызывает двойственные чувства. С одной стороны — Свириденко и другие назначения технически устраивают Вашингтон. С другой — растущий авторитаризм в Киеве ставит под сомнение демократическую легитимность украинской власти в долгосрочной перспективе.
Еще один ответ дает агентство Bloomberg, которое отмечает, что в ходе перестановок во власти Зеленский выдвинул на первый план людей, которые вызовут благосклонность Трампа и его окружения.
Отмечается, что именно нынешний премьер Юлия Свириденко вела переговоры по ресурсной сделке и подписала ее от имени Украины.
«Ее роль в бурных переговорах с американцами повлияла на решение Зеленского о назначении Свириденко. Одним из ее преимуществ были хорошие отношения с министром финансов США Скоттом Бессентом», – сказал один из источников агентства.
Еще два человека, которые имели отношение к ресурсной сделке, тоже получили новые влиятельные должности. Это вице-премьер Тарас Качка и предложенная на пост посла США Ольга Стефанишина, которая входила в состав нескольких делегаций в США во время переговоров о ресурсах и «хорошо известна в Вашингтоне».
Некоторые назначения можно рассматривать как своего рода «почетную ссылку по залёту».
Выше уже говорилось о Шмыгале, который с премьера опустился на уровень «просто министра», даже если это едва ли не самый главный ныне министр обороны.
То же самое можно сказать об Умерове, результаты деятельности которого на посту министра обороны, мягко говоря, сомнительны, и теперь он назначен секретарем СНБО.
Эта структура и ее секретарь были введены при Кучме и играли тогда важную роль в противостоянии президента и его администрации с парламентской фрондой. Но с тех пор времена сильно поменялись, а политикум измельчал.
Кучма с секретарями СНБО Горбулиным или Марчуком против тогдашней Рады во главе с Морозом – это одно. А нынешний окончательно деградировавший «элитняк» – это совершенно другое, не говоря у том, что на нынешнем фоне даже кучмизм выглядит уже не так плохо даже с учетом «дела Гонгадзе» и прочего.
Ходили слухи о назначении экс-министра обороны Умерова послом в США. Но другие слухи твердят, что Вашингтон якобы отверг его кандидатуру из-за гражданства США. Кроме того, Умеров нужен для переговоров с Москвой. «В нагрузку» ему придется «подмахивать» незаконные решения СНБО о санкциях против граждан Украины.
Бывший вице-премьер Ольга Стефанишина предложена на пост посла в США. Пока ожидается получение согласия американской стороны, Зеленский назначил ее Специальным уполномоченным президента Украины по вопросам развития сотрудничества с США.
Главная проблема Стефанишиной состоит в том, что в октябре 2019 года ей было предъявлено обвинение в хищении или растрате государственных средств в особо крупных размерах группой лиц (ч. 5 ст. 191 УКУ). Причиной было то, что во время работы в министерстве юстиции при министре Елене Лукаш Стефанишина занималась тендером на проведение исследований украинского законодательства, Министерство юстиции Украины заплатило тогда 2,5 млн грн, одна страница анализа стоила от 1,4 тысячи до 4,5 тыс. грн. Сейчас в Высшем антикоррупционном суде уже долгое время слушается ее дело. Очевидно, что Стефанишина была бы очень заинтересована на время выехать из Украины как можно дальше, но непонятно, как к этому отнесутся в Америке.
Также ходят слухи, что вновь образованный Госкомитет по информационной политике и стратегическим коммуникациям может возглавить бывший заместитель главы Офиса президента Кирилл Тимошенко, за которым тянется шлейф коррупционных скандалов как за бывшим куратором проекта «Велике будівництво», получившего в народе издевательское название «Великого крадівництва».
В сети фигурируют весьма жесткие комментарии причин смены правительства, а также слияния некоторых министерств.
В частности, есть мнение, что одной из целей манипуляций с правительством является нейтрализация свидетелей и потенциально обвиняемых — Чернышева, Сольского, Стефанишину, Магомедова (Комиссия по ценным бумагам), Умерова и других.
Например, если говорить о Чернышове, то, после случившегося с его участием громкого коррупционного скандала, созданное под него совершенно никчемное «министерство единства» при смене правительства расформировали, передав функционал в Минсоцполитики, где этот функционал – «как на корове седло». Коррупционные обвинения в адрес Чернышова, имеющего с семьей Зеленского кумовские связи, похоже, пытаются тихонько «спустить на тормозах».
Также есть мнение, что ушедшее правительство было рекордсменом не только по продолжительности нахождения у власти, но также рекордсменом по количеству объявленных подозрений в совершении уголовных преступлений, по количеству обысков и уголовных дел, возбужденных по действующему составу Кабмина. При этом фигурируют фамилии вице-премьеров Чернышова, Стефанишиной, Кубракова, Федорова, а также министров Сольского и Умерова, ряда замминистров.
При этом никто из чиновников не подавал в отставку в связи с уголовными делами, а их тихонечко спустили на тормозах под шумок «смены правительства».
При этом новый состав Кабмина в указанном смысле оптимизма тоже не вызывает.
О мотивах подозрительных слияний министерств высказывает предположение на своей странице в соцсети экономический обозреватель Сергей Лямец:
«У перестановки кроватей под названием «новый Кабмин» наверняка есть реальные причины.
Одна из них – это сокрытие каких-то преступлений, распределений, краж, «решалова».
Каждый раз, когда реорганизуют министерства, происходит «сжигание бухгалтерии».
Что произошло в последнее время? По меньшей мере, так называемое ресурсное соглашение, которое подписала, кстати, Юлия Свириденко. Я не знаю, что они и кому отдали, и на какие пошли нарушения. Пора жечь бухгалтерию, чистить серверы и снимать ответственность.
Но наверняка, не только недра, потому что реорганизуют аграрное министерство. Так что, возможно, что-то «наработали» с землей».
Особняком стоит слияние двух таких критически важных сфер, как военная промышленность и собственно Министерство обороны.
На этот счет есть два диаметрально противоположных мнения, которые приводим далее.
Бывший сотрудник «Укроборонпрома» и Агентства оборонных закупок Минобороны Тамерлан Вахабов в соцсети выступает за такое объединение:
«Мнение по поводу объединения Министерства обороны и Министерства стратегических отраслей промышленности…
Объединение этих министерств становится не просто административной реформой, а стратегическим императивом. Это решение, предложенное в рамках недавней кадровой ротации правительства, где Денис Шмигаль номинирован на должность министра, обороны позволит создать единый центр принятия решений, устраняя дублирование функций и бюрократические барьеры.
Одним из ключевых преимуществ является оптимизация процессов, таких как Государственный оператор тыла (ДОТ – Державне агентство тилу) и Агентство оборонных закупок (АОЗ), которые сегодня страдают от фрагментации и неэффективности, картелизации, что подрывает общую боеготовность ВСУ в условиях ограниченных ресурсов и динамических угроз.
ДОТ, как государственное агентство, ответственное за тыловое обеспечение (от питания до вещевого имущества и топлива), часто сталкивается с бюрократическими препятствиями, перегруженностью поставщиков, проблемами с графиками поставок и неосвоением бюджетных средств. Например, в 2024 году не использовано более 3 миллиардов гривен, что лишило военнослужащих необходимого на фронте.
АОЗ, предназначенная для централизованных оборонных закупок (боеприпасы, БПЛА, техника), страдает от отсутствия единых алгоритмов отбора поставщиков, хаотической работы с рынком, недостатка цифровизации и антикоррупционных механизмов, что проявилось в неиспользовании более 100 миллиардов гривен бюджетных средств в конце 2024 и привело к миллиардным потерям через посредников и коррупцию.
Согласно требованиям НАТО, в частности стандартам STANAG, и принципам эффективного управления оборонными ресурсами, такое объединение будет способствовать переходу к прозрачной, конкурентной системе закупок, где акцент делается на интеграции промышленности с военными потребностями.
Объединенное министерство позволит эффективнее строить эти системы: внедрять многолетние контракты, автоматизированные алгоритмы для оценки качества и интеграцию с цифровыми платформами НАТО, устранять конфликты в планировании.
Общее управление МОУ и ГШ станет основой для синхронизированной цепи «потребности – производство – снабжение», где стратегическая промышленность будет непосредственно реагировать на оперативные запросы фронта, уменьшая зависимость от импорта компонентов.
Наконец, объединение усилит сбор и анализ потребностей армии. Хотя первичный сбор требований уже осуществлен – от дронов до боеприпасов, – его недостаточно в условиях динамической войны.
Нужно больше: интеграция данных по ГШ для прогнозирования, привлечения частного сектора через публично-частные партнерства и адаптация к экономическим реалиям, где ВВП растет только на 2,5-3% в 2025 году, а дефицит помощи достигает $25-30 млрд. Это позволит превратить оборонную промышленность в двигатель восстановления, привлекая инвестиции и обеспечив автономию.
Без такого шага Украина рискует не только внешними угрозами, но и внутренней слабостью – это инвестиция в будущее, где технократические реформы становятся залогом победы».
От себя отметим, что в приведенном выше мнении, упоминаются требования НАТО, но не известны факты, когда в странах НАТО военпром входил бы в структуры министерств обороны или генеральных штабов вооруженных сил.
В свою очередь, офицер ВСУ, много лет отдавший разработке, внедрению и применению дронов в условиях реального боя, Юрий Касьянов в соцсетях высказывает категорическое несогласие с таким объединением:
«Министерство молодежи и спорта сохранилось, а министерство вооружений не появилось, и государственного комитета по дронам и роботам нет.
Поглощение Министерства стратегической промышленности Министерством обороны и возвращение Сметанина в «Укроборонпром», который давно нужно было расформировать, – это не совсем то, что создание настоящего министерства оборонной промышленности, потому что это история о контроле финансовых потоков, а не об управлении материальными и человеческими ресурсами.
Настоящее министерство вооружений создает вооружение и производственные мощности, управляет людьми и ресурсами. Настоящее министерство обороны заказывает вооружение для армии у министерства оборонной промышленности.
Нельзя объединять подрядчика с заказчиком. Толку не будет».
По мнению автора этих строк, решение о слиянии минобороны и военпрома является весьма сомнительным и прецедентов в наших краях не имеющим даже в сверхцентрализованном Советском Союзе времен Сталина и Великой отечественной войны.
В исторические подробности вдаваться не будем, но отметим, что Народный комиссариат (наркомат, по сути, министерство) оборонной промышленности никогда не входил в состав Наркомата обороны. Более того, накануне войны в 1939 году из Наркомата оборонной промышленности были, наоборот, выделены отдельные отраслевые ведомства, например, Наркомат авиационной промышленности и другие.
С началом войны в 1941 году это разделение осталось, причем внутри отраслей развивались конкурирующие направления, например, разные КБ и школы в том же авиапроме.
После окончания войны и преобразования наркоматов в министерства эта разделенность сохранялась до самого развала СССР, в котором в огромный военно-промышленный комплекс входил целый ряд министерств – авиационной и радиоэлектронной промышленности, общего/среднего/тяжелого/транспортного машиностроения и так далее.
А уж о вхождении военпрома в минобороны в СССР вообще речи не было. Тем более что имел место различный функционал: минобороны был заказчиком, армия – эксплуатантом военной техники, а многочисленные, часто конкурирующие структуры военпрома – разработчиками и производителями этой техники.
Поэтому вхождение военпрома в Минобороны вызывает откровенное замешательство у любого, кто «что-то в этой жизни видел». Особенно с учетом известных «особенностей» Украины.