Верховная Рада так и не смогла прийти к общему знаменателю относительно представления президента Петра Порошенко по обновлению состава Центральной избирательной комиссии. Большинство депутатов отказались рассматривать данный вопрос в сессионном зале, несмотря на то, что у 13 из 15 членов комиссии давно истек срок полномочий, выборы не за горами.
Нынешний состав ЦИК уникален. Он должен был прекратить работу еще 1 июня 2014 г. В частности, 12 кандидатов, представленных в комиссии, выбирали еще в 2007 г., и большая часть политических партий, которые их делегировали, уже исчезла из политической жизни страны.
Яркий пример — глава ЦИК Михаил Охендовский, представляющий «Партию регионов». Его заместитель — еще один представитель силы, которой в парламенте уже нет — Андрей Магера из «Нашей Украины». Единственная партия, которая и сейчас представлена в комиссии, правда уже под другим названием — БЮТ в лице Жанны Усенко-Черной. Секретарь комиссии — регионал Татьяна Лукаш. Остальные члены комиссии: три представителя «Партии регионов», три представителя БЮТ, и по одному представителю от УДАРа, «Свободы», Блока Литвина, коммунистов и социалистов.
Должны быть заменены 13 из 15 членов комиссии. 5 февраля текущего года президент Петр Порошенко внес в парламент обновленный список из 14 претендентов. То есть, на одного больше. В отличие от списка образца 2016 г., оказавшимся неприемлемым для многих политических сил, в нем появились кандидаты, которых связывают с депутатскими группами «Возрождение» (Алла Басалаева) и «Воля народа» (Татьяна Слипачук), а также с фракцией Радикальной партии (Татьяна Юзькова). Кроме того, в нем появился кандидат от фракции «Батькивщина» (Андрей Евстигнеев). Одним кандидатом будет представлена и фракция «Самопомощь» (Евгений Радченко).
В то же время НФ делегирует троих кандидатов (Ирина Ефремова, Наталья Бернацкая, Леонтий Шипилов), а БПП — аж шестерых (Светлана Кустова, Михаил Вербенский, Ольга Лотюк, Виталий Плукар, Ольга Желтова, Олег Конопольский).
Очевидно, что кандидаты от групп «Возрождение» и «Воля народа» появились в списке в обмен на будущее результативное голосование за обновление ЦИК. Такая практика уже не раз демонстрировала свою эффективность по другим важным голосованиям. Что же касается в частности, кандидата от «Батькивщины», то своим вхождением в список он обязан рекомендациям Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) о необходимости обеспечить «представительство всех парламентских политических сил». Впрочем, полностью следовать советам западных коллег в данном вопросе на Банковой не захотели — «Оппозиционный блок» остался без кандидата.
Лидер фракции Юрий Бойко ранее заявил, что его политическая сила не будет голосовать за новый состав ЦИК. «Между двумя фракциями проходит распределение должностей в ЦИК, а все остальные не имеют возможности включить своих представителей туда, «Оппозиционный блок» в том числе», — сказал он. Депутат считает, что нынешний способ формирования нового состава ЦИК открывает путь для будущей фальсификации выборов. «Фракции БПП и НФ формируют свое большинство в ЦИК и создают фактически собственную «карманную» комиссию. Они надеются, что таким образом смогут сфальсифицировать выборы», — заключил Бойко.
Накануне все кандидаты в члены ЦИК присутствовали в сессионном зале, надеясь на свое избрание. На этот момент претенденты уже прошли проверку в Национальном антикоррупционном бюро (НАБУ). Голосовать по каждому из них должны были отдельно. Предполагалось, что за место в ЦИК пришлось бы бороться представителям «Батькивщины» и «Самопомощи», тогда как к «радикалам» власть относится достаточно лояльно.
С трибуны руководитель пропрезидентской фракции Артур Герасимов призвал депутатов объединиться и обновить состав ЦИК. По его словам, данный вопрос не просто «назрел, а перезрел». «Поэтому мы призываем всех наших коллег объединиться и поддержать, чтобы сегодня мы дали очень важный сигнал обществу о том, что уже со следующего дня обновленный состав ЦИК сможет сформироваться и начать выполнять свои обязанности», — заявил он.
Однако представители других фракций голосовать отказались. Свою позицию они аргументировали тем, что в представлении президента больше кандидатов, чем требует закон и при этом не представлены все фракции, которые присутствуют в парламенте.
«ЦИК надо было изменить 3 года назад так, как это предусмотрено Конституцией и законами. Но из-за стремления президента Порошенко в ручном режиме управлять ЦИК до сих пор норма Конституции не выполнена. Мы за то, чтобы изменить состав ЦИК, но мы категорически против того, чтобы новый состав ЦИК 10 из 15 новых членов были контролируемые президентом Порошенко, потому что надо идти честно побеждать, а не фальсифицировать выборы», — заявил лидер Радикальной партии Олег Ляшко.
По словам депутата фракции «Батькивщина» Сергея Соболева, сам механизм, в который пытаются сформировать ЦИК — «нечестный, непрозрачный и неоткрытый». «Именно поэтому Президент страны должен выполнить свои конституционные обязательства: выполнить резолюцию ПАСЕ и внести 13 кандидатур, где будут представлены все партии, которые являются представленные в парламенте. Это будет честно, это будет открыто, и это позволит сформировать ЦИК, согласно конституционным принципам», — заявил он.
Не поддержал коллег по коалиции и «НФ». «Это бы напоминало политическую авантюру: входить в снятие ЦИК, не имея четкой конструкции, который будет следующий состав обновленной ЦИК. Потому что 14 кандидатов на 13 должностей, при том, что решение профильного комитета, все подходят, скажите, пожалуйста, кто из них лишний? Поэтому думаю, что эту авантюру мы не можем сегодня начинать. Надо продолжать так, чтобы все было в соответствии с рекомендациями ПАСЕ, где четко сказано, что должно быть четкое представительство всех политических фракций и групп», — заявил лидер фракции Максим Бурбак.
В свою очередь, представитель «Самопомощи» Руслан Сидорович предложил назначить хотя бы шесть новых членов комиссии. «На сегодняшний день ЦИК возглавляет лицо, подозреваемое в коррупции, которая фигурирует в «амбарный книгах» Партии регионов. Это позор, что до сих пор мы не можем обновить этот состав. Я хочу еще раз напомнить, что для полномочия ЦИК необходимо выбрать не всех 13, а хотя бы шесть. Обновление состава ЦИК — это то, чего ожидает избиратель», — заключил он.
Сомневаясь, что за данное представление наберется необходимое количество голосов, спикер ВР Андрей Парубий решает поставить вопрос на рейтинговое голосование. «Ко мне обратились ряд глав фракции с тем, что они не будут принимать в голосовании сегодня. Соответственно это ставит под большой риск, формирование ЦИК. Если мы во время голосований и рассмотрения снимем старый состав ЦИК, а новый не выберем, это нас введет в юридический коллапс», — заявил он.
В итоге за рассмотрение вопроса проголосовали лишь 189 депутатов. Депутаты от пропрезидентской фракции были крайне недовольны позицией своих коллег, поэтому решили бойкотировать дальнейшее заседание ВР. «Украинский народ ждет этого решения годами. Общественность постоянно требует обновления ЦИК. Но то, что произошло в этом сессионном зале, четко показало, кто за реформы, а кто против. Поэтому мы требуем срочно вернуться к рассмотрению вопроса обновление состава ЦИК. До результативного решения этого вопроса, мы считаем, что ВР не имеет никакого морального права рассматривать любой другой законопроект», — заявил Артур Герасимов. На вечернее заседание депутаты от БПП не пришли.
Коллеги по законодательному цеху узрели манипуляцию в выходке представителей команды президента. Они убеждены, что причина демарша — вовсе не желание обновить ЦИК. Ведь если бы Петр Порошенко действительно хотел перезагрузить комиссию, то он бы как минимум не вносил на 13 вакантных мест 14 кандидатур. Дескать, технология «с лишним кандидатом» специально задумывалась, чтобы максимально затягивать процесс и торговаться.
«Всех устраивает нынешний состав ЦИК, который давно утратил легитимность. В НФ воспринимают формирование нового состава ЦИК как угрозу досрочных выборов, которые эта партия проиграет и уйдет из политики. Но БПП и «НФ» не могут просто сделать вид, что все нормально. Поэтому, в том числе и для западных партнеров, разыгрывается цирк под названием «Утверждение нового состава ЦИК», — отмечает политический эксперт Петр Олещук.
По его словам, отсутствие в новом составе представителя «Оппоблока» могло бы быть использовано как формальный повод, чтобы сорвать голосование. Сейчас депутаты уйдут на каникулы. А осенью, когда парламент снова соберется, де-факто будет разгар президентской кампании. «Если осенью будет сформирован новый состав ЦИК, пока он приступит к выполнению своих обязанностей, это поставит под сомнение успешное проведение выборов. И это может быть использовано как аргумент, чтобы не утверждать новую ЦИК. А старый состав ЦИК может поставить под сомнение результаты выборов. Возможно, такая идея тоже закладывается большинством и президентом. Порошенко и БПП не нужен новый состав ЦИК», — отметил Петр Олещук.
Эксперт подчеркнул, что нынешний глава ЦИК Михаил Охендовский для Порошенко и БПП — прекрасный руководитель. Он, как Фигаро, слуга двух господ, будет обслуживать всех, кто будет при власти.
По мнению эксперта по конституционному праву Александра Москалюка, нардепы не предусмотрели нескольких патовых ситуаций, и должны были раньше внести изменения в Регламент о назначении членов ЦИК постановлением, когда происходит одно голосование сразу за весь список. «Это идеальный вариант, который бы мог решить эту ситуацию. Одним постановлением вносятся изменения в Регламент, и одним постановлением — освобождаются старые члены ЦИК, и назначаются новые. Если в свое время при избрании Луценко на должность Генпрокурора могли внести такие изменения, то почему бы не пойти таким путем сейчас, чтобы выйти из тупика», — считает Москалюк.
С другой стороны, если очередные выборы снова пройдут со старым составом ЦИК, то обжаловать такие выборы вряд ли удастся, убежден эксперт.
Политический аналитик Валентин Красноперов убежден, что затягивание рассмотрения данного вопроса имеет исключительно политический характер, так как каждый боится, что другой использует ЦИК в свою пользу. При этом он считает, что решение депутаты все равно примут и проголосуют, потому что другого выхода у них нет. «Прежним составом проводить президентские и парламентские выборы невозможно. Легитимность этих выборов в таком случае будет сводиться к нулю», — добавил он.
По его словам, сейчас ситуация, безусловно, раскачивается под выборы, но смена состава ЦИК состоится. При этом, к сожалению, ничего нового и качественного не произойдет. Дело даже не в фамилиях нового состава, подчеркнул эксперт. «Учитывая, как формировали НАПК и другие коллегиальные органы, это все делается в прямом политическом интересе. Говорить, что с новым составом ЦИК станет новым высококачественным органом, не приходится. Конечно, давит общество, но у нас депутаты идут в логике создания институтов прямого политического влияния. Это цивилизационная проблема нашей власти, которая не может ментально это переступить», — резюмировал аналитик.