Президент США Джо Байден принял 1 сентября в Белом доме президента Украины Владимира Зеленского на встрече, целью которой было подвести черту под необычайно нестабильным периодом в двусторонних отношениях между двумя давними партнерами и подтвердить непоколебимую приверженность Америки суверенитету Украины.
Соединенные Штаты являются ключевым союзником и главным союзником Украины с тех пор, как бывшая советская республика впервые восстановила свою независимость в 1991 году, а украинский вопрос обычно пользуется сильной двухпартийной поддержкой в Вашингтоне. Поддержка США была особенно важна для Украины после начала российской агрессии весной 2014 года. Эта необъявленная война с Россией, продолжающаяся уже восьмой год, превратила Украину в ключевое поле битвы в геополитической борьбе между демократией и авторитаризмом и укрепила позиции страны среди приоритетов внешней политики Америки. Как информируют Экономические новости, об этом пишет The Atlantic Council.
Напряженность в отношениях между США и Украиной впервые начала проявляться в первые годы президентства Трампа, когда Киев оказывался все больше втянутым в межпартийные внутриполитические баталии в США, которые завершились тем, что Украина сыграла центральную роль в первом импичменте президента Трампа.
В связи с этим многие в Киеве с оптимизмом восприняли избрание в ноябре 2020 года Джо Байдена, который ранее курировал украинский вопрос в качестве вице-президента в администрации Обамы. Однако решение Байдена в мае 2021 года ослабить санкции в отношении российского газопровода “Северный поток – 2” вызвало волну недовольства в Киеве, а некоторые украинцы были встревожены катастрофическим выводом войск США из Афганистана.
Этот неблагоприятный фон послужил источником больших ожиданий в преддверии встречи в среду в Вашингтоне. В итоге, встреча вышла чисто рабочей и не принесла никаких серьезных прорывов. Призывы Зеленского к более жесткой позиции США в отношении стремления Украины к членству в НАТО оказались безрезультатными, а позиция США по острому вопросу о трубопроводе Путина не изменилась.
Вместо этого на встрече был принят ряд весомых, хотя и не впечатляющих обязательств по укреплению сотрудничества в сфере безопасности и ряде других областей. В подробном совместном заявлении, опубликованном после встречи, изложена “дорожная карта” углубления стратегических отношений между двумя странами.
Хотя некоторые в Киеве надеялись на большее, другие приветствовали встречу в среду как возвращение к стабильному партнерству, которое определяло отношения между США и Украиной на протяжении большей части последних трех десятилетий. Мы предложили ряду американских и украинских экспертов поделиться своими мыслями о том, что означает встреча Байдена и Зеленского для будущего двусторонних отношений.
Александр Вершбоу, бывший посол США в России, бывший заместитель генерального секретаря НАТО:
– Встреча Зеленского и Байдена была успешной для обеих сторон. Байден ясно дал понять, что безопасность Украины остается приоритетом США, развеяв сомнения в приверженности США, возникшие после решения по “Северному потоку-2”, хаотичного ухода из Афганистана и кажущегося повышения приоритетности России после встречи Байдена с Путиным в июне.
Два президента опубликовали содержательное совместное заявление, в котором изложили активную повестку дня для возобновления сотрудничества по многим направлениям, включая оборону, энергетическую безопасность, изменение климата, инвестиции, космос, научные исследования и разработки. Стороны договорились не обсуждать вопрос о том, нужно ли останавливать “Северный поток – 2”, сосредоточившись на снижении рисков и наложении издержек на Москву, если она будет использовать трубопровод в качестве геополитического оружия. Зеленский подтвердил свою приверженность реформам и верховенству права, которые будут необходимы для того, чтобы Украина смогла в полной мере воспользоваться инициативами, изложенными в совместном заявлении, и привлечь иностранные инвестиции.
Результаты встречи по вопросам обороны и безопасности были также разноплановыми. Стороны договорились о новой Стратегической оборонной рамочной программе для развития сотрудничества, а США предложили дополнительную помощь в размере 60 миллионов долларов США, включая противотанковые комплексы Javelin. Но поскольку российские войска вдоль границ Украины находятся в состоянии боевой готовности с весны, а недавнее псевдоисторическое эссе Путина оспаривает легитимность Украины как государства, необходима дополнительная помощь, чтобы удержать Россию от очередного захвата земель, пока Запад находится в растерянности из-за Афганистана. В рамках этого США должны привлечь другие страны НАТО к более активному участию в материально-техническом оснащении и обучении украинских вооруженных сил, а также дать понять, что члены альянса отвергают объявленную Путиным “красную линию” в отношении будущего членства Украины в НАТО.
Дэниел Фрид, научный эксперт Атлантического совета:
– Встреча президентов Байдена и Зеленского 1 сентября была своевременной, обнадеживающей и перспективной. Она была своевременной, потому что, состоявшаяся сразу после фиаско в Афганистане, она дала США платформу для того, чтобы снять опасения в Украине и за ее пределами, что хаотичный уход Америки из Афганистана не является частью более широкого ухода, как об этом говорят Москва и Пекин.
Встреча была обнадеживающей еще и потому, что Совместное заявление США и Украины было сильным в определении интересов США в Украине (“успех Украины является ключевым в глобальной борьбе между демократией и автократией”) и недвусмысленным в указании на агрессию России против Украины. Эта формулировка, а также высказывания Байдена для прессы в конце встречи, должны приглушить спекуляции о том, что США либо полностью отступают, либо ищут механизмы формирования сфер влияния с Москвой после вывода войск из Афганистана.
Это была перспективная встреча, поскольку на ней было достигнуто соглашение по насыщенной двусторонней повестке дня, предусматривающей поддержку США усилий Украины по преобразованию в более сильную, более продуктивную, более правовую демократию. Наконец, отношения между США и Украиной выходят из “болота” политической эксплуатации Украины Трампом в своих амбициях.
Путин может предпринять новые агрессивные действия против Украины. У самой Украины все еще есть серьезные проблемы внутри страны, включая деолигархизацию экономики и политической системы. Одна встреча не решит двойную задачу Украины – защитить себя и одновременно трансформироваться. Но, по крайней мере, США и Украина теперь могут вернуться к полноценной рабочей обстановке.
Лиза Ясько, народный депутат Украины, партия “Слуга народа”:
– Встреча Зеленского и Байдена знаменует собой новый этап в отношениях между Украиной и США после смены американского руководства в начале 2021 года.
Я думаю, что украинские дипломаты заслуживают высокой оценки за ту большую работу, которую они проделали при подготовке встречи на этой неделе. Было очень приятно отметить, что в совместном заявлении была четко обозначена российская агрессия, не ослабляя ее последующими намеками на Минские соглашения. Формулировки, использованные во всем документе, были столь же однозначными и в целом обнадеживающими. Это особенно важно, учитывая вес, который имеют слова в продолжающемся конфликте с Россией.
Вопросы безопасности занимали центральное место в последнем раунде американо-украинских переговоров. К сожалению, я не могу сказать, что украинская сторона полностью удовлетворена полученными сигналами из Вашингтона, которые не указывают на то, что Украина является ключевым партнером в сфере безопасности. Поскольку лидеры Украины ясно дали понять, что мы хотели бы видеть определенный прогресс в направлении членства в НАТО. Несмотря на эти опасения, общее стратегическое направление двусторонних отношений остается обнадеживающим, и я ожидаю, что Украина будет входить в число приоритетов внешней политики Америки на протяжении всего президентства Байдена.
Дайана Фрэнсис, старший научный сотрудник Атлантического совета:
– Значение встречи Байдена и Зеленского на этой неделе заключается в том, что Украина стала ключевым союзником в формирующейся “доктрине Байдена”, которая предусматривает отказ от военной оккупации и переход к противодействию агрессии со стороны России, Китая и других стран.
Совместное заявление четко определило Украину как центральное звено в “глобальной борьбе между демократией и автократией”. Байден также подчеркнул приверженность Америки суверенитету Украины, добавив к финансовой поддержке еще 60 миллионов долларов США на вооружение и 45 миллионов долларов США на гуманитарную помощь, доведя общий объем помощи в этом году до 465 миллионов долларов США.
Украина искала поддержки США в своем стремлении вступить в НАТО и надеялась, что Байден заблокирует завершение строительства путинского газопровода “Северный поток-2”. Этого не произошло, но Вашингтон подтвердил свою поддержку членства Украины в НАТО на основе ускорения борьбы с коррупцией и других реформ в Киеве. Байден также повторил свою позицию против трубопровода, который сейчас сталкивается с рядом препятствий в европейских судах.
Встреча в среду подчеркнула важность Украины для Соединенных Штатов. После недавнего прощального визита Ангелы Меркель, Зеленский стал лишь вторым европейским лидером, приглашенным в Белый дом с момента инаугурации Байдена. Стоит также подчеркнуть, что общее послание этой встречи было последовательным и конструктивным: помощь доступна, но Украина должна навести порядок в своих делах.
Алена Гетманчук, директор Центра “Новая Европа”:
– Визит президента Зеленского в Белый дом сам по себе был важным политическим сигналом. Тот факт, что Зеленский был в числе первых восьми иностранных лидеров, которых принимал президент Байден, дает нам основания сделать вывод, что Украина входит в число главных приоритетов внешней политики США. Язык совместного заявления, а также количество и спектр подписанных двусторонних документов (среди которых Стратегическая оборонная рамочная программа) усиливают этот посыл.
Теперь кажется, что не только Киев, но и Вашингтон заинтересован в оживлении американо-украинского стратегического партнерства. Однако остаются вопросы о том, согласны ли обе стороны с соответствующим уровнем будущего сотрудничества. Нам по-прежнему не хватает четких индикаторов того, что Белый дом готов значительно усилить свое взаимодействие с Украиной, заметно увеличив военную помощь и помощь в сфере безопасности, а также углубив свое участие в украинских вопросах.
В ближайшие месяцы будет проведен ряд важных событий по итогам встречи Зеленского и Байдена. По имеющейся информации, министр обороны США планирует посетить Украину, а Комиссия стратегического партнерства проведет свое первое заседание с 2018 года, и Хартия стратегического партнерства будет пересмотрена и актуализирована.
После встречи в среду можно сказать, что отношения между США и Украиной постепенно возвращаются на правильный путь. Тем не менее, многое будет зависеть от способности украинских властей провести антикоррупционные и правовые реформы, которые США считают крайне важными для устойчивости Украины как члена евроатлантического сообщества.
Владимир Дубовик, доцент, Одесский национальный университет имени Мечникова:
– Я считаю, что визит в целом прошел хорошо. Было видно, что обе стороны приложили все усилия, чтобы украинская делегация не уехала с пустыми руками. Обстановка была действительно благоприятной: два союзника вели конструктивный и дружественный диалог. Встреча была похожа на продолжительную беседу между партнерами, а не на короткий и формальный разговор. Это усилило общее впечатление от хорошего визита.
Многие подписанные соглашения будут тщательно изучаться в ближайшие дни и недели. Важно, что был затронут широкий спектр сфер. Это подчеркнуло тот факт, что двусторонние связи не сосредоточены на каком-то одном вопросе. Новое рамочное соглашение о сотрудничестве в области обороны, возможно, не обязательно продвинет существующие уровни партнерства в сфере безопасности, но оно точно не повредит, особенно в сочетании с дополнительной помощью в размере 60 миллионов долларов США, объявленной накануне встречи на этой неделе.
Совместное заявление, опубликованное обеими сторонами после встречи в Белом доме, теперь может служить в качестве руководства или контрольного списка для отношений между США и Украиной. Уровень детализации, который оно содержит, вероятно, окажется полезным. Теперь никто не сможет реально утверждать, что не знал, чего от него ожидают или что необходимо сделать.
Встреча, возможно, не была впечатляющей, но она показала, что двусторонние отношения сохраняют очень прочную основу. Это должно ослабить некоторое внутреннее давление в лагере Зеленского, поскольку долгое и очень публичное ожидание украинским лидером визита в Белый дом наконец-то свершилось.