Слов "особый статус" в проекте изменений к Конституции Украины в части децентрализации, который сейчас ждет повторного голосования в парламенте, действительно нет, а вот сам особый статус фактически есть – как бы его не называли.
Об этом пишет заместитель председателя Верховной Рады Оксана Сыроид, объясняя суть формулировки “особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской области” наглядным примером.
“Представьте, что в Переходных положениях Конституции появилась фраза “Особенности выращивания млекопитающих отряда хоботных в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются законом”.
Народ: — Это вы о слонах?
Эксперт: — Вы не конституционалист, ни единого слова “слон” в проекте изменений нет. Российская федерация хотела слонов, а получила только млекопитающих отряда хоботных. Вы что, не видите разницы? И к тому же только в переходных положениях — т.е. временно. А это — вообще победа”, – иллюстрирует ситуацию Сыроид.
К тому же, по ее словам, переходные положения, которые не имеют очерченных временных рамок, — являются постоянными, даже если они названы Переходными.
“Переходные положения без определенного времени “перехода” — это ложь юридическая. А еще — можно сотни раз назвать слона млекопитающим с хоботом. От этого слон не перестанет быть слоном, равно как и млекопитающим с хоботом. Можно сотни раз называть особый статус — особым порядком осуществления самоуправления, от этого ничего не изменится. Это также ложь, но уже коммуникационная”, – подчеркнула заместитель председателя ВР.
Сыроид отмечает, что “особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей” пока есть только в проекте изменений к Конституции, но для них уже принят Закон — “Об особом порядке осуществления местного самоуправления….”.
“Закон есть, он отвечает Минским договоренностям, но не соответствует украинской Конституции. Поэтому и потребовались изменения в Конституцию, которых Россия от нас так нетерпеливо ожидает”, – объясняет она.
“Он был проголосован за закрытыми дверями парламента без трансляции заседания 16 сентября 2014 г. И подписан президентом вскоре. Этот закон полностью “имплементировал” большинство пунктов Минска-2, который состоялся только через 5 месяцев, в феврале 2015 г.”, – напоминает она.
“Это тот закон, который российскую оккупацию Донбасса и войну называет “события, имевшие место в Донецкой и Луганской областях”. Закон, гарантирующий освобождение боевиков от уголовной ответственности и запрещающий их дискриминацию “органам власти и их должностным (служебным) лицам, предприятиям, учреждениям, организациям всех форм собственности”. Это вам не антидискриминационная поправка к Трудовому кодексу. Тот закон, который гарантирует русский язык как второй государственный, так как должны быть созданы возможности для его использования в деятельности органов государственной власти и в судопроизводстве. А далее, фактически, обязательство правительства Украины заключать “соглашения об экономическом, социальном и культурном развитии отдельных районов” по инициативе таких отдельных районов, иметь в государственном бюджете защищенные статьи расходов на отдельные районы и финансировать восстановление уничтоженной Россией инфраструктуры, экономики, экологии. Это для тех, кто говорит, что Россия за все заплатит”, – отмечает Сыроид.
“И в довершение — отказ от суверенитета в ключевых функциях: безопасности, правопорядке, правосудии и внешних сношениях. Зато должно быть назначение прокуроров и судей с участием органов местного самоуправления, создание народной милиции (очевидно, путем реформирования нынешней армии “ДНР” и “ЛНР”) и введение особого режима пограничного сотрудничества с Россией”, – пишет заместитель председателя ВР.
Напомним, лидеры стран “нормандской четверки” договорились продлить срок действия минских соглашений на 2016 год. Стоит отметить, что президент Украины Петр Порошенко больше не хочет подписывать с Путиным никаких “Минсков”.
Минские соглашения были подписаны 12 февраля по итогам переговоров лидеров Украины, России, Франции и Германии. Документ предусматривает “вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ” (п.10), а также “проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей” (п.11).
