В последнее время напряжённость между Россией и Западом постоянно растет – это далеко не секрет
Но внимание общественности обращено к событиям в Восточной Европе, к агрессии РФ против Украины, аннексии Крыма, войне на Донбассе, провокациям России против НАТО в районе Балтии, – пишет Авраам Шмулевич для ТСН.
Однако есть еще один регион, где вероятность столкновения России и НАТО не менее высока – Арктика. Напряжённость там растет, как говорится, “медленно, но верно”: постоянно строятся базы, перебрасываются войска.
Большая игра возвращается
XIX и начало XX веков прошли под знаком Большой игры. Игры, в ходе которой прорывавшиеся в новый индустриальный век страны открывали для себя все новые участки нашей планеты и затем яростно оспаривали их друг у друга.
Обычно Большой игрой (The Great Game) называют именно великое противостояние Российской и Британской империй в Центральной Азии, Тибете, Персии и на Кавказе, длившееся с 1813 по 1907 годы. Однако похожие игры между всеми основными европейскими странами велись всюду, где шла европейская колонизация, будь то Евразия или Индийский океан, острова Южных морей или джунгли и саванны Тропической Африки. Свою Большую игру с Россией на просторах китайских лёссовых равнин, маньчжурских сопок и монгольских степей вела Япония. Наконец, своя Большая игра, абсолютно неизвестная европейцам (разве что кроме противостояния США и Мексики), шла между латиноамериканцами при участии англичан и янки в прериях, сельве и горах Южной и Центральной Америк.
Весь XIX “железный” век шло развертывание географической карты и наложение на неё карты политической.
В начале XX века всемирная Большая игра закончилось, и немедленно началась Большая битва за передел результатов Большой игры – Первая мировая война. Эта чудовищная война, как и последовавшая за ней, а на самом деле ее продолжение, еще более чудовищная Вторая мировая, сформировали геополитические контуры того мира, в котором мы живем. Подоспевшая техническая революция, новые виды коммуникаций завершили дело, и, казалось, к началу ХХІ века мир окончательно отлился в прочные географические формы, которые должны были остаться неизменными вплоть до конца истории или, что почти одно и то же, до выхода в Большой космос.
Зов Пространства, воспетый Киплингом и прочими менестрелями Большой игры, сдавалось нам, никогда не зазвучит в наших ушах. Никогда для нас не придет пора шагать веселой тропой полковника Фоссета. Эти сны уж точно, казалось, видеть не нам (тем более, что и Большой космос так и не вышел за пределы книжных страниц). В конце второго тысячелетия роль географического фактора, казалось, стала стремительно ослабевать. Создалось впечатление: Пространство отступает, сходит со сцены Большой политики, и его место, как главного определяющего фактора, остается в прошлом.
Но вот на арену вышел Его Величество Север.
Огромные пространства Арктики стали актуальными буквально за считанные месяцы. В начале ХХІ века началось Великое потепление, которое открыло путь новой Большой игре.
Колорады идут на Север
Арктика занимает примерно шестую часть поверхности Земли, на которой проживают всего около 4 млн человек. И на значительную её территорию по-прежнему не ступала нога человека.
Арктические территории имеют Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия и Швеция.
Две трети Антарктики приходится на Северный Ледовитый океан, и большая часть его поверхности на протяжении всего года покрыта льдом (средней толщиной в три метра) и несудоходна.
Однако в последние годы в Арктике становится всё жарче. Еще в 2007 этом году легендарный Северо-Западный проход, короткий морской путь через Арктику из Атлантического в Тихий океаны вдоль северного берега Америки, впервые на исторической памяти человечества оказался полностью свободен ото льда.
В течение нескольких последующих лет уровень оледенения чуть повышался, однако в 2012 году произошел новый обвал, был зафиксирован новый рекорд минимума льда. Данные спутникового мониторинга показывают, что на 2016 год арктический лёд занимал 4,14 миллиона квадратных километров, тогда как в 1979 году его площадь составляла 7 миллионов, и в 2012-м достигла минимума — 3,39 миллиона квадратных километров. Изменение климата Арктики регулярно изучаются сразу несколькими исследовательскими организациями, и суммируется международными проектами Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) и Arctic Climate Impact Assessment, а Национальное управление океанических и атмосферных исследований США обновляет Arctic Report Card.
Причиной происходящих изменений эксперты называют глобальное потепление. По некоторым прогнозам, к 2040 году в Арктике вообще не останется летнего льда. Хотя точности ради стоит упомянуть, что у науки нет единого чёткого сценария, по которому может складываться дальнейшая ситуация. Некоторая часть учёных даже полагает, что к середине XXI века начнётся глобальное похолодание. В любом случае, по всем прогнозам, арктические льды будут таять еще минимум несколько десятилетий. Последствия арктического потепления можно наблюдать и “невооруженным глазом”. Некоторые биологические виды активно продвигаются на Север. Например, в Архангельскую область, на крайний север России, уже пробрался колорадский жук.
Таким образом, весьма вероятно, что через несколько лет огромные площади арктических территорий окажутся доступными для разработки.
Пиастры!
Арктика — огромный источник пресной воды — а ведь надвигающийся вслед за ростом потребления водный кризис рассматривается как одна из основных угроз человечеству. Также это один из главных районов промышленного рыболовства.
Под морским дном в Арктике находится до 30 процентов известных мировых запасов нефти и газа, там скрыты месторождения олова, марганца, золота, никеля, свинца, платины, алмазов. Но шельф Арктики исследован менее чем на 5%, и реальные запасы арктических сокровищ – много больше. Можно сказать, что в Арктике находится чуть ли не половина мировых запасов всех самых важных ископаемых. Так что вскоре наверняка последуют новые крупные открытия.
Кроме того, Арктика — огромный источник пресной воды — а ведь надвигающийся вслед за ростом потребления водный кризис рассматривается как одна из основных угроз человечеству.
Также это один из главных районов промышленного рыболовства.
Уже сейчас, когда открывающиеся в результате потепления транспортные пути и залежи ископаемых еще по-настоящему не начали разрабатываться, Арктическая Европа, включающая Северную Финляндию, Швецию и Норвегию, является десятым по величине экономическим регионом в мире. Согласно оценкам, общий объём инвестиций в регион за период с 2016 по 2025 годы может превысить 100 млрд евро.
Первые шаги в освоении новых сокровищ, открывшихся из-под тающих льдов, уже делаются. Ведется разработка новых газо- и нефтепроводов. В канадской Арктике началась разработка золотых, алмазных и урановых месторождений, строительство железного рудника. В начале марта 2017 года датская пресса сообщила, что власти Дании прорабатывают возможность открыть в Гренландии крупное производство радиоактивного урана и редкоземельных металлов. Перечислять все, что уже начинает разрабатываться, можно долго.
Огромно и военно-стратегическое значение арктического региона.
Всё это уже вызвало споры о международном статусе Арктики, усиление научно-исследовательской и военно-политической деятельности.
Началась арктическая гонка вооружений и финансирования различных проектов.
Арктика – новый Дикий Запад
Территория Арктики, как внезапно выяснилось, оказалась единственным крупным участком земной поверхности, права на владение и деятельность в котором еще не определяются четкими правилами. Отсутствует единый договор или хотя бы логически согласованная система международных документов, которая определяла бы правила игры в этом регионе.
В то время, когда мир занимался тщательным проведением границ и выработкой норм международного права относительно остальной планеты, на Арктику просто не обращали внимания. Тысяча километров льда туда, тысяча – сюда – какая, в сущности, разница? Не все ли равно, кому принадлежит формальное право владения арктической пустыней, вечно замерзшей поверхностью Ледовитого Океана, где все равно ничего нет, и добраться куда безумно трудно и дорого.
Давным-давно СССР и Норвегия не смогли поделить Баренцево море и провели свои границы в северных широтах – каждая по-своему. Получилась спорная акватория площадью свыше 150 тысяч квадратных километров между островами Шпицберген и Новая Земля. Полвека это никому особо не мешало, пока не выяснилось, что именно в этом месте на шельфе лежат нефтегазовые месторождения, включая Федынское, по объему запасов не уступающее одному из крупнейших в мире – Штокмановскому. По оценкам, в этой зоне сосредоточено запасов нефти и газа до 12 миллиардов тонн нефтяного эквивалента. Это больше всех запасов норвежского сектора Баренцева моря. В 2010 году Россия и Норвегия подписали договор о разграничении акватории Баренцева моря. В результате России пришлось уступить часть акватории, которая ранее считалась советской. Но ясно, что это еще не конец спора.
Однако самая большая подводная мина оказалась связана с морским дном.
Согласно Конвенции ООН по морскому праву (статья 76), зона исключительных интересов прибрежного государства ограничена 200 морскими милями. Права на морское дно ограничены 150 милями. Остальная территория никому не принадлежит. Но при этом при расчетах должна учитываться также протяженность континентального шельфа – участка морского дна, примыкающего к суше, и при этом, имеющей общее с ней геологическое строение.
То есть, если границы континентального шельфа страны простираются за пределы обозначенной 200-мильной зоны, возможно расширение принадлежащей этой стране территории. Причем в каких именно случаях граница расширятся, а в каких – нет, определено достаточно расплывчато.
И этот, казалось бы, малозначимый пункт внезапно оказался очень важным в условиях арктического потепления.
Оказалось, что любая приморская страна при наличии определенных географических и геологических условий может претендовать на дополнительную территорию за пределами своей 200-мильной зоны. То есть, если с точки зрения геологии дно, лежащее под твоими континентальными водами, можно назвать континентальным шельфом, то весь этот шельф твой, на сколько бы он не простирался, а простираться он может на тысячи километров.
Россия сейчас стремится доказать, что в глубь Ледовитого океана продвинута земная кора континентального типа, т.е. что подводные хребты Ломоносова и Менделеева, которые тянутся через зону Северного полюса, геологически являются продолжением Сибирской континентальной платформы. И, таким образом, что именно Россия является владелицей большей части запасов нефти и газа в восточной части Ледовитого океана. Канада пытается доказать, что владелица – она, поскольку хребет Ломоносова начинается с ее территории. Дания – что он есть естественное продолжение принадлежащей ей Гренландии.
Строго говоря, получается, что несколько профессоров морской геологии, посмотрев на несколько камней, вытащенных из глубин океана, и признав, что данное морское дно – это именно шельф, полномочны определить, какому государству принадлежит 30% мировых запасов углеводородов.
Страны, которым Провидение не дало арктических территорий – особенно активны тут Китай и Австралия – требуют признать, что континентальный шельф Арктики является “общим достоянием человечества”, открытым для всемирной эксплуатации.
Международное право относительно Арктики оставляет место для самых разных интерпретаций, а значит, споров.
Как велись, сколько веков продолжались и чего стоили споры относительно других частей поверхности земного шара – известно слишком хорошо.
“Северный полюс – наш”
Россияпретендует на большую часть Арктики. “Северный полюс – наш” – эти слова надо понимать буквально. Россия, действительно, выдвинула претензии на территорию от своего побережья до Северного полюса включительно. РФ подала в феврале 2016 года заявку в ООН на расширение исключительной экономической зоны, претендуя на гигантские территории — на 1,2 миллионов квадратных километров, включая точку Северного полюса. В районах, которыми Россия страна уже владеет и на которые претендует, находится 60,1% всех разведанных запасов нефти и газа Арктики.
Заявку на такое расширение, хотя и более скромную, выдвинула и Норвегия.
Канада подаст заявку к 2018 году, которая, как ожидается, также распространится на Северный полюс.
Северный морской путь раздора
Россия намерена держать под своим полным контролем Северный морской путь – короткий морской путь между Атлантическим и Тихим океанами, проходящий вдоль берегов Норвегии и РФ. По сравнению с существующими маршрутами через Суэцкий канал или вокруг мыса Доброй Надежды, дойти от Западной Европы до Японии или Китая по нему можно быстрее на 20–40%. Москва приняла федеральный закон “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации”, в соответствии с которым на проход по Северному морскому пути иностранных военных и военно-вспомогательных судов будут накладываться жесткие ограничения.
Они будут допускаться только по специальным разрешениям, которые придётся получать в дипломатическом порядке. Иностранный ледокол может быть допущен только по специальному разрешению на уровне правительства РФ. Коммерческое судно, намеревающегося пройти по СМП, должно не менее чем за 15 суток подать заявку на плавание в Администрацию СМП для получения разрешения, которое выдается на строго определенный период. Необходимо в обязательном порядке оплатить, по произвольно назначаемым Россией ценам, фрахт российских ледоколов, метеосводки, информации о ледовой обстановке, лоцманов.
Северный морской путь – легенда освоения Арктики, он имеет славную историю и еще более славное будущее. Уже сейчас есть оценки Минтранса РФ, согласно которым грузопоток по Северному морскому пути к 2020 году может вырасти в десятки раз. Если же этот путь откроется полностью, то он превратиться в одну из главных транспортных артерий человечества.
Соединенные Штаты выступают против российских претензий на то, что ключевые части Северного морского пути представляют собой российские территориальные воды. Америка настаивает, что всей трассе СМП должен быть присвоен статус “глобальных районов всеобщего пользования” (global commons), где все суда без исключения должны пользоваться правом свободного прохода.
Дело в том, что согласно международному праву, морские пути, значимые для многих государств, имеют особый статус “проливы международного судоходства”, и транзит по ним может осуществляться любым государством без согласования прибрежных стран. Но критерии тут нечёткие, непонятно, как их применить к морским путям в тысячи километров. Собственно, кроме Севморпути и канадского Северо-Западного прохода иных таких коридоров в мире и нет. В аналогичной ситуации находится и вопрос о судоходстве по Северо-Западному проходу из Тихого в Атлантический океаны. Он представляет собой сеть из нескольких морских маршрутов через бесконечный Канадский Арктический архипелаг, насчитывающий около 19 тысяч островов, который, Канада считает своими “внутренними водами”, а США — “международным проливом”.
Северный морской путь может принести России большие проблемы
Если Севморпуть освободится ото льда, то он станет играть огромную роль в мировой экономике, в первую очередь для Китая, Японии и Южной Кореи. Значение его будет велико и для США. И тогда у этих стран, особенно у Китая, появиться реальные причины навязать России выгодные именно им условии игры. Более того – получить прямой контроль над северными территориями РФ. Власти КНР уже намерены добиться от РФ предоставления Китаю как “стратегическому партнеру” особых прав работы на Северном морском пути.
РФ вряд ли сможет противостоять американо-китайско-японо-корейскому альянсу.
Линия побережья вдоль Северного морского пути гигантская – протяженность российского побережья морей Северного Ледовитого океана составляет 39 940 километров – и трудно представить, что российская армия сможет прикрыть ее на всем протяжении.
Практически все значимые для многих стран морские транзитные пути имеют особый статус, и контроль над ними государств, через территориальные воды которых эти пути проходят, в той или иной степени ограничен. Севморпуть едва ли станет исключением, и когда растают арктические льды, РФ не сможет сохранить над ним безраздельный контроль. Неясно лишь, пойдет ли Москва на уступки добровольно, или ее вынудят силой. И будет ли эта сила только экономической и дипломатической, или же и военной.
Раздоры на Западе
Выяснилось, что под арктическими льдами таились не только разногласия России и Запада, территориальные споры в арктической зоне идут между многими западными странами.
США спорят с Канадой о границе в море Бофорта и оспаривает канадский суверенитет над Северо-Западным проходом. Великобритания спорит с Данией, Исландией и Ирландией за лежащий между Ирландией и Исландией остров Роколл и его шельф – точнее, за нефть и рыбу, права на которые дает владение им. Ирландия спорит с Данией, Великобританией и Исландией за остров Роколл, для нее особенно важно то, что если остров признают ирландским, то Ирландия войдет в число арктических стран. Исландия – с Данией, Ирландией и Великобританией за остров Роколл, с Данией – о средней линии рыболовства между Исландией и Фарерскими островами.
Канада спорит с США из-за морской границы в море Бофорта и статуса Северо-Западного прохода, с Данией о разграничительной линии в море Линкольна и принадлежности острова Ханс. Дания спорит с Исландией, Ирландией и Великобританией по шельфу, с Исландией – о границе рыболовства, и с Канадой из-за в моря Линкольна и лежащего у северо-западного побережья Гренландии островка Ханс.
Споры стран НАТО между собой за этот крошечный каменистый островок, расположенный во льдах Северо-Западного прохода, особенно живописны. Остров представляет собой всего лишь трехкилометровую полосу обледенелых скал. Вблизи него активно ведется рыбная ловля. Дания утверждает, что остров был открыт викингами, географически ближе к датской Гренландии, чем к Канаде и поэтому он – ее. Канада ссылается на то, что островок некогда принадлежал Великобритании, чьим доминионом является Канада. В 1984 году датский министр по делам Гренландии высадился на острове, установил датский флаг, закопал бутылку бренди и записку “Добро пожаловать на датский остров!”.
А в конце 2002 года Дания послала к острову сторожевой корабль, чтобы продемонстрировать свой приоритет. Этот шаг вызвал возмущение в Канаде, и в 2005 году министр обороны Канады также прибыл на остров и установил на нем канадский флаг, Канада провела в районе острова военные маневры. Дания отреагировала на это нотой протеста. В 2009 году оба правительства начали диалог по разрешению территориального спора, но до сих пор он не дал результатов. По иронии судьбы в 2004 году дебатирующие стороны получили малоприятный сюрприз: канадский историк привел доказательства, что остров на самом деле был открыт в 1871 году американской экспедицией, поэтому теоретически в борьбу за Ханс Айленд могут вступить и США.
Стоит вспомнить и Тресковые войны — дипломатический и военный конфликт между Великобританией и Исландией связанный с выловом рыбы. Он длился с 1952 по 1976 годы и неоднократно переходил в военную фазу.
На Север! В Арктику хотят все
Верховным международным органом, ведающим проблемами использования морского дна нейтральных вод, в том числе и арктических, является Международное управление по проблемам морского дна (International Seabed Authority), штаб-квартира которой расположена в столице Ямайки Кингстоне. Однако полномочия его совершенно недостаточны для решения реальных споров мировых держав. Есть еще чисто консультативный орган – Арктический совет (Arctic Council), международная организация, созданная в 1989 году для координации действий в полярной зоне.
В Арктический совет входят восемь арктических стран: Дания, Финляндия, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, Швеция, США и наблюдатели из неарктических регионов. Ранее их имелось шесть: Великобритания, Франция, Германия, Нидерланды, Польша и Испания. В 2013 году к ним добавились Италия, Китай, Япония, Индия, Сингапур и Южная Корея.
Расширение географии участников этого “арктического клуба” говорит само за себя.
Неясности правового статуса дают неарктическим станам надежу ухватить кусочек северного пирога.
Прорваться в Арктику стремятся и южные страны. Южная Корея, например, сейчас строит целый флот танкеров для перевозки СПГ специально для северных вод.
Видимо, в новую Большую Игру скоро включатся все сколько-нибудь значимые страны планеты.
