Что нового в Законе о реинтеграции Донбасса и как он повлияет на каждого украинца.
Первые три дня Нового года народные депутаты потратили на принятие документа, который наделал много шума в предыдущем году – закона о реинтеграции оккупированных территорий Донбасса.
Документ позволяет применять Вооруженные силы и другие военные формирования без объявления военного положения, значительно расширяет права участников АТО и создает совершенно новый орган, который будет пользоваться неслыханной властью на оккупированных территориях. Главным дискуссионным вопросом в прошлом году было законодательное признание Минского процесса. Этот пункт из текста изъяли.
Ко второму чтению депутаты подали почти 700 поправок, 500 из которых успешно провалили. На этот раз голосование прошло мирно – без блокирования трибуны Рады и дымовых шашек.
Власть признала Российскую Федерацию оккупантом Донбасса и Крыма, и этим тезисом сплотила вокруг себя союзников – “Самопомощь”, “Батькивщину” и “Радикальную партию”. “Оппозиционный блок” и “Возрождение” дали лишь один голос “за”. В целом документ поддержали 280 нардепов. Что нужно знать о новом законе и как он повлияет на каждого украинца.
Кто автор и почему так долго принимали?
Еще весной прошлого года в Администрации президента выделились два центра написания законопроекта о деоккупации – секретарь Совета национальной безопасности Александр Турчинов и президент Петр Порошенко. Первый предлагал агрессивную политику в отношении оккупированных территорий, второй – исключительно мирное возвращение.
Как рассказали высокопоставленные источники, Турчинов педалировал скорейшее создание объединенного штаба. Секретарю СНБО не нравилось, что силовые ведомства в зоне АТО не имеют координации, а иногда даже враждуют между собой.
Порошенко, в свою очередь, сосредоточился на согласованиях с международными партнерами. Президент волновался, что категоричные формулировки в отношении России могут навредить Украине в отношениях с Западом.
Все лето обсуждение стратегии возвращения Донбасса продолжалось исключительно кулуарно. Депутаты впервые увидели наработки юристов только в сентябре прошлого года.
Во время принятия законопроекта о реинтеграции Донбасса в первом чтении официальным автором был президент Украины. Турчинов докладывал по нему перед голосованием.
Ко второму чтению документ корректировался в комитете Верховной Рады по вопросам национальной безопасности и обороны.
“Народный фронт” – политическая сила, в которую входит Турчинов, настаивал, чтобы законопроект окончательно был принят до конца 2017 года.
Однако с рассмотрением затянули из-за обмена заложниками, который состоялся перед Новым годом. В окружении президента утверждают, что принятие закона относительно Донбасса с четкими антироссийскими формулировками могло помешать освобождению незаконно удерживаемых украинцев.
Что содержится в законе?
Закон о реинтеграции, или как его еще называют о деоккупации, признает Российскую Федерацию страной-оккупантом некоторых территорий Донецкой и Луганской области, полуострова Крым и города Севастополь. В тексте закона указано, что эффективный контроль над этими территориями осуществляет не Украина, а “оккупационная администрация Российской Федерации”. Фактически вся ответственность за моральный и материальный ущерб возложена на Россию.
Вместо антитеррористической операции в документе употребляется термин “меры по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживанию вооруженной агрессии Российской Федерации”.
Принятый закон дает возможность применять Вооруженные силы Украины и специальную технику на оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей без официального введения военного положения. В экстренных случаях документ предусматривает особые меры в оккупированных районах. Военнослужащие, работники правоохранительных органов и другие лица, вовлеченные в осуществление мер по обеспечению нацбезопасности, могут применять оружие, проверять документы граждан и должностных лиц, проводить личный досмотр вещей, транспортных средств, ограничивать движение граждан. Кроме того, они могут проникать в частные жилые и другие помещения, использовать в служебных целях средства связи и транспортные средства, принадлежащие гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям.
Создается объединенный оперативный штаб. Условно говоря, это – большой оперативный центр управления оккупированными территориями, на который будет возложена вся военная и политико-экономическая власть в регионе. Ему будут подчинены все военные формирования в регионе.
В случае введения военного положения военно-гражданские администрации заменят военными, которые будут напрямую подчиняться именно созданному оперативному штабу.
Управлять оперативным штабом будет командующий объединенных сил. Его будет назначать президент Украины по представлению начальника Генерального штаба. Командующий объединенных сил имеет право ограничивать въезд лиц на временно оккупированные территории Донецкой и Луганской областей и их выезд с таких территорий.
Что изменилось в новой редакции
Депутаты дополнили законопроект упоминаниями об оккупации Крыма и города Севастополь, чего не было в предыдущей редакции. Однако даты начала оккупации Крыма и Донбасса в документ так и не вписали.
Парламентарии значительно детализировали работу Объединенного оперативного штаба. На него возложено планирование, организацию и контроль за операциями в зоне конфликта. Также он будет контролировать всю работу военно-гражданских администраций в Донецкой и Луганской областях.
Если ранее предлагалось, что оперативный штаб будет отвечать за перемещение товаров с оккупированных территорий, то теперь эта функция возложена на Кабинет министров.
Важно, что принятый закон не меняет ни тактики, ни стратегии военных действий на Донбассе. А признание Российской Федерации агрессором в дальнейшем может помочь Украине в международных судах.
