Объемы ущерба значительно превышают озвученный 1 триллион гривен.
Процесс «национализации» частных и государственных компаний Украины в Крыму начался 17 марта 2014 года и поэтапно продолжается по сей день. В открытых источниках на данный момент отсутствует полная информация о том, сколько именно объектов было присвоено новой властью Крыма.
«Недавно Аксенов декларировал, что порядка 250 государственных предприятий было, так сказать, «национализировано», но эта цифра может оказаться куда большей. Мы не знаем точной информации, поскольку реестры закрыты. Но если даже поверхностно посмотреть на те части государственного имущества, которые были национализированы, понятно, что эта цифра больше, чем декларируется», – сказала эксперт Украинского независимого центра политических исследований Юлия Тищенко.
Ее организация уже несколько месяцев работает над отчетом «Вопросы собственности и земли в условиях оккупации Крыма: дефицит прав». 7 мая в Киеве была презентована выдержка из этого документа. Авторы исследования утверждают, что в ближайшее время работа над отчетом будет завершена, и по его итогам будет выпущено большое издание, посвященное проблемам собственности и земли в Крыму.
Согласно предварительным результатам исследования, под контроль российской власти Крыма перешла не только украинская госсобственность, но и как минимум 24 коммунальных предприятия.
«Мы видим также приватизацию рынков. 28 рынков в соответствии с одним решением было приватизировано. Мы видим незаконную приватизацию частной собственности. Взять хотя бы 82 объекта недвижимости, которые принадлежали группе «Приват». Можно говорить про «Крымгаз». Можно говорить про «Укртелеком» группы Ахметова», – сказала Юлия Тищенко.
Также, по словам эксперта, были «национализированы» морские порты, аэропорты, вся транспортная инфраструктура. Юсуповский дворец и пансионаты, которые использовались украинской властью как госдачи, теперь перешли в собственность российского руководства.
Пять главных проблем с землей
Авторы исследования утверждают, что аннексия Крыму создала новые проблемы в земельной сфере, которая всегда была одной из самых сложных в регионе. По словам Тищенко, можно выделить пять комплексных проблем, связанных с вопросом земли. Первая заключается в отсутствии четкой правовой базы, которая регулирует земельные отношения, ограничении возможностей граждан на отстаивание своих прав в законном порядке, развитии коррупции в этой сфере.
«Вторая проблемам состоит в том, что действует сложная процедура получения земли в собственность на бесплатной основе. Особенно это актуально для участников «полян протеста», которые имеют самострои на самовольно занятых участках. В результате они могут получить в собственность землю в совсем другом месте», – отметила эксперт.
Третьей проблемой, по словам Тищенко, является то, что на данный момент в Крыму не урегулирован вопрос дооформления земельных участков, выделенных раньше. Эксперт подчеркнула, что в действующем на полуострове законодательстве отсутствуют пояснения по поводу решения о выделении земли, действие которых закончилось до 18 марта 2014 года.
«Также проблемным моментом является то, что все решения о выделении земли, датированные до 14 октября 2008 года, признаны недействительными. А значит много граждан, которые получили земельные участки и даже освоили их, не могут получить на них правоустанавливающие документы», – сказал Тищенко.
Четвертой проблемой, по словам эксперта, является отсутствие гарантии на получение земельного участка с возведенным на нем строением.
«А пятая проблема непосредственно связана с национализацией собственности. Рядом с предприятиями, офисами, строениями власть Крыма и Севастополя проводит национализацию земельных участков, которые принадлежат украинским собственникам и также аннулируют принятые до 18 марта 2014 года решения о выделении земли, называя их «незаконными». Идет перераспределение собственности, страдают собственники, которые оказались или неугодными власти, или неспособными отстоять свои права», – заявила Тищенко.
«Украина против России»
Эксперт сообщила, что в данный момент крайне сложно установить точный размер убытков, которые понесли украинские государственные и частные предприятия в результате экспроприации их собственности в Крыму. Министр юстиции Украины Павел Петренко утверждает, сумма ущерба составляет около 1 триллиона гривен. При этом советник премьер-министра Даниил Лубкивский заявил, что объем экономических и инфраструктурных потерь равен 1,18 триллиону гривен.
Народный депутат Георгий Логвинский отметил, что в распоряжении Украины есть ряд инструментов, с помощью которых можно возмещать убытки, нанесенные государству вследствие аннексии Крыма. По его словам, из всех международных судов единственная инстанция, которая может влиять на Россию – это Европейский суд по правам человека.
«Единственный международный договор, который Россия действительно ратифицировала, – это Европейская конвенция о защите прав человека, по которой она взяла на себя обязательства выполнять решения Европейского суда по правам человека. Второй вопрос, выполняет ли она их или нет. Но это вопрос желания. Если заставить – выполнит», – сказал нардеп.
Логвинский напомнил, что первый иск «Украина против России» был подан в ЕСПЧ еще до «референдума» о статусе Крыма. Около полугода он дополнялся, и сейчас жалоба уже рассматривается судом.
«По правилам Европейского суда, начало рассмотрения – это так называемая коммуникация. Это когда стороны в письменном порядке отвечают друг другу на вопросы. Эта процедура уже начата, и это очень позитивный фактор, поскольку он говорит о скорости рассмотрения», – сказал депутат.
По словам Логвинского, этот иск содержит данные о незаконной экспроприации украинских компаний, совершенной российской властью в Крыму. Депутат утверждает, что в случае победы в суде, с России реально будет взыскать убытки. В качестве примера он приводит компанию ЮКОС, которая через Европейский суд взыскала с России около полутора миллиардов евро. По словам Логвинского, для возмещения ущерба Украине может быть конфисковано имущество Российской Федерации за границей.
Народный депутат убежден, что обращение в Европейский суд это не единственный способ возмещения ущерба от России. По его мнению, также можно использовать национально-правовые механизмы.
«Если имущество того или иного гражданина было экспроприировано, то в данном случае это нарушение ряда статей Уголовного кодекса. На базе заявления о конфискации открывается уголовное производство на территории Украины. Все причастные к этим нарушениям автоматически попадают под следствие. Рано или поздно мы их поймаем и посадим», – заявил депутат.
По его словам, открытие уголовных дел в отношении причастных к «национализации» позволяет не только задерживать виновных, но и арестовывать их имущество за границей.
«Можно арестовывать имущество соучастников преступления. А соучастником может быть «Газпром», который поддерживает экономические отношения с «Черноморнефтегазом», «Интер РАО», другие государственные активы», – сказал нардеп.
Триллион гривен или долларов?
Российские власти не только забрали украинскую госсобственность, но и продолжают отбирать бизнес у мелких предпринимателей из числа крымских татар. Об этом заявил глава Меджлиса крымскотатарского народа Рефат Чубаров.
«В Бахчисарайском районе они отобрали у мелких и средних предпринимателей все правоустанавливающие документы, изучили их. И потом, вызывая каждого, ставят им вопросы, связанные с их политической позицией. Если вы не принимаете их позицию, они находят формальные вопросы, которые приведут к тому, что у вас отберут эту собственность», – сказал Чубаров.
Эксперт фонда «Майдан иностранных дел» Андрей Клименко считает, что в данный момент украинское государство прилагает недостаточно усилий для возвращения конфискованной крымской собственности. В частности, по его мнению, не дорабатывает Фонд государственного имущества, которые не провел полную инвентаризацию госпредприятий, которые были присвоены российской властью Крыма.
«По нашему анализу, за этот год там прошло несколько этапов «национализации» собственности. Вначале были очень большие позывы российских частных и государственных монополий в этом поучаствовать, но тут появились санкции, и они побоялись. Сейчас россияне вроде как перестали боятся, они почувствовали себя безнаказанными благодаря беззубой политике Кабинета министров и президента Украины», – сказал эксперт.
Кроме того, Клименко считает, что украинские власти некорректно оценивают размер ущерба, нанесенный в результате аннексии Крыма. Эксперт убежден, что его объемы значительно превышают озвученный 1 триллион гривен.
«Я бы никогда не стал выбрасывать в прессу этот триллион гривен. По какому курсу? Вот триллион долларов – это сумма, которую мне подсказывает мой внутренний голос и профессиональный опыт», – сказал представитель «Майдана иностранных дел».
Эксперт считает, что обо всех фактах незаконного присвоения крымской собственности российскими компаниями необходимо информировать западные страны, которые очень негативно относятся к нарушению прав собственности. По мнению Клименко, данная мера также может быть одним из инструментов возврата имущества, отобранного Россией в Крыму с грубым нарушением норм права.
