О задачах нового Кабмина и Верховной Рады пишет в блоге член Венецианской комиссии от Украины (2007-2013 гг.), заслуженный юрист Украины, кандидат юридических наук Марина Ставнийчук.
Сегодня состоялось голосование в парламенте. Страна получила как бы новую коалицию в парламенте и правительство, которое возглавляет новый как бы реформатор, а политикум – как бы свободного для новых свершений экс-главу “лучшего правительства в истории Украины”. То есть власти вроде бы на время удалось оттянуть момент свершения страшного их политического кошмара – досрочных выборов.
Судя по вынужденному частому применению уточнения “как бы”, на самом деле власти нечего расслабляться, потому что отдых будет очень коротким. Логика и механизм “выхода из кризиса” подсказывают, что на самом деле кризис консервируется и в любой момент взорвется с новой силой.
Доказать нежизнеспособность политических новообразований, которым якобы удалось “преодолеть кризис”, нетрудно. К сожалению.
Первое. Коалиция создана таким образом, что не имеет легитимности. Здесь даже уже не имеет смысла сосредоточиваться на том, что в течение двух последних лет не обеспечено выполнение требований статьи 83 Конституции, которая обязывает парламент в своем регламенте установить принципы формирования, организации и прекращения деятельности коалиции депутатских фракций в парламенте.
Новая так называемая коалиция не формализована и конституционным способом. Что дает повод подозревать, что на самом деле “коалиция” существует только в воображении заинтересованных лиц. Сам принцип достижения количественного показателя, чтобы преодолеть отметку “226”, также был не только неконституционным, но и крайне морально-неэтичным, когда одних “ненадежных” депутатов дерзко лишали мандатов, а других “тушек” собирали вместе, несмотря ни на что. Так что для этого политического класса политика – это не эстетика. К сожалению.
В нарушение регламентных парламентских норм, народных депутатов побудили к “пакетному” голосованию по одновременному увольнению-назначению, да еще и на выдачу “индульгенции” Арсению Яценюку в виде отмены постановления о неудовлетворительном результате работы его правительства! А новый “реформатор”, кроме клятв, не смог даже на более или менее убедительную артикуляцию хотя бы сжатых тезисов относительно дальнейших приоритетов своего кабинета! В историю должна войти только фраза о том, что он покажет, как управлять страной, вроде знаменитой хрущевской “Я вам покажу кузькину мать”.
Однако это все эмоции. Но если серьезно, то новое правительство начинает свою работу без представления формально-юридического документа – Программы деятельности Кабинета Министров Украины.
И это плохо. Тот, кто должен требовать у него Программу, тот сам не имеет коалиционного соглашения!
Такие подходы к “качеству” и количеству документов, формированию и деятельности членов “коалиции” не обеспечат эффективной работы ни парламента, ни правительства. Поэтому смело можно говорить о шаткости и временности новой властной конструкции.
Второе. Механизм формирования Кабмина, на который после публичных нескольких показательных попыток “соскочить с поезда” согласился-таки господин Гройсман, наблюдала вся страна. Идея “самостоятельного игрока, а не вассала президента!”, Удалась на славу. Но результат в виде кадрового состава нового “реформаторского десанта” свел на нет все впечатление от замечательных ночных “па” в президентской администрации. В конце концов оказалось, что опыт Яценюка и его наследие ничему не научили ни собственно господина Гройсмана, ни всех господ “стратегической семерки” в целом. Опять квоты, вновь назначения друзей, земляков и “надежных партнеров”. И это опять плохо.
Вместо “новых лиц” и твердых профессионалов, о которых пафосно кричал на публике Гройсман, – снова блуждающие между властными креслами одни и те же “тела”. За небольшим исключением с нулевым политическим рейтингом и рекордным показателем общественного недоверия. Один минус поменяли на другой. Таким образом страна получила правительство, которое уже на старте имеет нулевой рейтинг доверия и серьезный скепсис!
К тому же любое правительство должно иметь парламентскую поддержку – без этого он ограничен в своих возможностях. Но без запаса прочности в виде гарантированного количества голосов, объединенных коалицией депутатских фракций, как мы уже знаем, любое парламентское новообразование – это карточный домик, который может рассыпаться от даже незаметного сквозняка в помещении ВР.
Третье. Нетрудно понять, что правительство господина Гройсмана носит все признаки временного. Вообще, термин “временный” не должен никого пугать.
Просто исходя из этого, обществу нужно определиться со своими надеждами, и сформулировать функции “новой” коалиции и очередного “Кабмина реформ”. У общества практически не осталось иллюзий относительно способностей современной политической и управленческой “элит”. Они отсутствуют. Страна сейчас доведена до хаоса. Поэтому ради будущего страны должны наделить “новоиспеченную” старую власть логичной в данном случае функцией: обеспечить легитимный переход к новому этапу развития – когда профессиональность, опыт, патриотизм станут действительно реальными факторами политической культуры и политической традиции.
Новые выборы неизбежны, в результате которых страна надеется получить долгожданные изменения.
При условии, конечно, что выборы смогут состояться. Произойти легитимно.
Из таких соображений обществу очевидно нужно предоставить очень краткий путеводитель современным временным правительства и парламента.
Задача нового правительства абсолютно минимизирована – обеспечить выживание страны и народа в этот период. Если бы мы имели Кабмин и премьера, вооруженных общественной и парламентской поддержкой, указателем были бы реформы и развитие. Это сложно, но сейчас задача проще – обеспечить хотя бы некоторую устойчивость к ротации исполнительной власти. Прежде всего, достаточно прекратить грабеж страны, под видом реформ, остановить “схемы” и системно работать над выполнением бюджета. Чисто “технические” процедуры, с которыми можно справиться без грузинских, эстонских или американских “реформаторов”. Но как же это сделать? Если все “земляки” уже на нужных направлениях.
Задача парламента более масштабная. Но при желании можно справиться, если наследство Гройсмана в виде постоянных ритуальных танцев на Конституции будет преодолено. Рада уже имеет нового спикера, от которого нужно одно – действовать по Конституции и Регламенту.
Если из парламента все же уйдет это явление, то задача парламентариев – качественно подготовить страну к новым выборам. Но – к действительно выборам, а не к привычной за последние время их имитации! Для этого депутаты наконец должны сосредоточиться на подготовке Избирательного кодекса. Не очередного “одноразового” закона, а именно устойчивого, совершенного комплекса законов, которые обеспечат в дальнейшем прозрачность и справедливость всех выборов в Украине, прежде всего парламентских и президентских. Наработки в этой области существуют, ими можно воспользоваться. Для этого надо не отвергать предложения всех, кто критически оценивает властные законодательные варианты, и устранять их от процесса, даже от возможности обсуждения! А исходя из того, что самостоятельно, без специалистов, этот парламент вряд ли обеспечит подготовку качественного законодательства, то к общественному диалогу по новому избирательному законодательству нужно не просто привлечь, а учесть позицию профессиональной среды, не ограничиваясь видением избирательного процесса провластными нардепами в исполнении, как всегда, профильного комитета парламента.
Вторая задача, которая укладывается в контекст обеспечения транспарентности выборов – наконец разобраться с составом ЦИК. Без лукавства. Срок полномочий – вещь упрямая. Закон Украины “О Центральной избирательной комиссии” четко устанавливает срок полномочий – 7 лет. Когда вносились изменения в порядок назначения и прекращения этих полномочий членов ЦИК, никто в страшном сне не предполагал, что злоупотребления этими изменениями достигнут такого масштаба. Поэтому надо положить конец манипуляциям и обеспечить будущие выборы новым незаангажированным составом Центральной избирательной комиссии.
Третье – минимизировать влияние временной власти на конституционные преобразования. Власть упорно игнорировала запрет во время войны вносить изменения в Основной Закон. Не подчинила конституционный процесс безусловному приоритету – обеспечению конституционной основы украинских реформ. Поэтому шанс упущен. Сейчас парламент, жизнь которого исчисляется месяцами, а общественное доверие от нулевой отметки переходит в убедительный минус, не имеет морального права менять Основной Закон. Это должно стать правом (и обязанностью!) людей, которым общество выразило такое доверие. Это, кстати, касается не только тех, у кого пока есть мандат народного депутата. Здесь имеет смысл вернуться и к радужным перспективам, которые нарисовал Арсений Яценюк. Ныне поставил себе задачу – писать новую Конституцию и новый Общественный Договор.
Он, как и другие из властной команды, не стал носителем новой политической культуры, которая может дать толчок необходимым преобразованиям. Может все же отдохните, остановитесь, снова наберите политический вес. А там видно будет!
Именно естественный уход современной политической популяции позволит сформироваться новому политическому классу. Его появление – закономерный шаг, следующий после формирования политической нации. А украинская политическая нация, несмотря на “тормоза” в виде современной обанкротившейся «элиты», таки сформирована!
Украина состоялась как нация, а это означает, что траектория устойчивого общественного развития для нее больше не является недостижимым мифом. Это будущее нашей страны!
Поэтому не надо пугать народ вероятностью “реванша”, чтобы убедить в опасности следующих парламентских, президентских выборов. Такой опасности не существует на будущее. Потому что ничего не изменилось с предыдущих времен. Реваншистов ищите сейчас и среди своих.
А на будущее, готовьте страну к честным выборам, господа. Это, несмотря на все перспективы, как оказалось, единственная ваша стратегическая миссия.
P.S. Понимаю, что это сообщение получилось в значительной степени критическим. Но, к сожалению, это настроение продиктовано последними событиями: циничными способами, с помощью которых сегодня решались крайне важные для страны вопросы.
Многие получили новые ответственные должности. Возможно, у некоторых даже из подсознания прорываются чистые и искренние намерения. И при других обстоятельствах я бы с удовольствием приветствовала бы господ Гройсмана, Парубия, президента … Но в данном случае, как юрист – не могу. Их варварский подход, в некотором роде “самоназначения” вопреки нормам Конституции, политической этики и традиции, все же мешает.
К сожалению, этот цинизм порождает вот такие оценки. И не только у меня.
