Принимая во внимание многочисленные запросы средств массовой информации относительно судебного процесса по искам ПАО «Алчевский металлургический комбинат» (далее — ПАО «АМК») и ПАО «Алчевский коксохимический завод» (далее — ПАО «АКХЗ») к Кабинету Министров Украины о признании незаконным Постановления Кабинета Министров Украины № 225 от 13 марта 2013 года «О внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Украины от 19 декабря 2012 года № 1201» (Постановление о введении квот на импорт угля и кокса) (далее — Постановление КМУ № 225), Группа «ИСД» считает необходимым публично изложить свою правовую позицию по сути судебного процесса, а также уведомить общественность о результате рассмотрения дела Окружным административным судом города Киева.
10 июня 2013 года Окружным административным судом города Киева вынесено решение об удовлетворении исковых требований ПАО «АМК» и ПАО «АКХЗ» (далее — Решение Суда).
В соответствии с Решением Суда, Постановление КМУ № 225 признано незаконным.
Если Кабинет Министров Украины не подаст апелляционную жалобу, Решение Суда вступит в силу через 10 дней после получения Кабинетом Министров Украины полного текста такого решения (полный текст Решения Суда должен быть предоставлен сторонам не позднее 17 июня 2013 года).
В основу исков ПАО «АМК» и ПАО «АКХЗ» к Кабинету Министров Украины были положены аргументы относительно многочисленных нарушений Кабинетом Министров Украины требований Закона Украины «О Кабинете Министров Украины», Регламента Кабинета Министров Украины, Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности», Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», которые регулируют процедуры подготовки и принятия нормативно-правовых актов.
Многочисленные процедурные нарушения при принятии Кабинетом Министров Украины нормативно-правового акта — Постановления КМУ № 225, по мнению Группы «ИСД», свидетельствуют о недостаточном уровне законности и транспарентности в деятельности Кабинета Министров Украины и подрывают авторитет Кабинета Министров Украины как высшего органа исполнительной власти европейского государства.
В частности, обращаем внимание на следующие грубые нарушения законодательства, допущенные Кабинетом Министров Украины.
Частью 9 статьи 16 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» предусмотрено, что «решение об установлении квот (количественных или других ограничений) принимается Кабинетом Министров Украины на основании представления центрального органа исполнительной власти по вопросам экономической политики». Рассмотрение вопроса о принятии Постановления КМУ № 225 осуществлялось без представления со стороны Министерства экономического развития и торговли Украины, которое является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности.
Частью 1 статьи 25 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» предусмотрено, что «регуляторный акт не может быть принят …, если проект регуляторного акта не был опубликован». Проект Постановления КМУ № 225 (в той редакции, которая была принята 13 марта 2013 года) не был опубликован в соответствии с требованиями Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности». Опубликование «проекта» Постановления КМУ № 225 от 13 марта 2013 года было осуществлено Министерством энергетики и угольной промышленности Украины только 14 марта 2013 года, т.е. фактически после того, как Постановление КМУ № 225 было уже принято Кабинетом Министров Украины.
Пунктом 3 параграфа 19 Главы 2 Раздела 3 Регламента Кабинета Министров Украины предусмотрено, что внесение в ходе заседания изменений в повестку дня заседания Кабинета Министров Украины относительно принятия актов законодательства не допускается. Принятие Постановления КМУ № 225 было осуществлено по инициативе Министра энергетики и угольной промышленности Украины, вопрос о принятии которого был внесён непосредственно в ходе заседания Кабинета Министров 13 марта 2013 года без предварительного внесения данного вопроса в повестку дня заседания Кабинета Министров.
Кабинетом Министров Украины были допущены также другие нарушения Законов Украины, которые подробно описаны в исковых заявлениях.
Отдельно, безусловно, речь идет также о грубом нарушении Кабинетом Министров Украины норм международных соглашений, участником которых является Украина — Генерального соглашения по тарифам и торговле (основной юридический документ Всемирной торговой организации) и Соглашения о Зоне свободной торговли СНГ.
В частности, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) очень жестко и однозначно ограничивает возможности внедрения количественных ограничений на импорт товаров. Частью 1 Статьи XI ГАТТ предусмотрено, что «никакие запреты или ограничения, кроме таможенных пошлин, налогов, или других сборов, в частности в виде квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, не должны устанавливаться или применяться любой стороной относительно импорта любого товара, который происходит с территории любой другой стороны …». Это фундаментальное правило осуществления международной торговли для всех стран-членов Всемирной торговой организации.
Группа «ИСД» считает, что введение квот на импорт угля и кокса прямо противоречит части 1 Статьи XI Генерального соглашения по тарифам и торговле.
Аналогичная оценка действиям Кабинета Министров Украины уже дана и странами-членами ВТО, представители которых, в рамках внутренних процедур ВТО, донесли свою однозначную позицию правительству Украины.
Вопрос очевидного и грубого нарушения норм и правил ВТО со стороны Украины уже был предметом рассмотрения на заседаниях Комитета ВТО по лицензированию импорта и Комитета ВТО по доступу на рынки, на которых представители многих стран высказали свою однозначную негативную оценку действий Кабинета Министров Украины и квалифицировали введение квот как очевидное грубое нарушение норм и правил ВТО.
Группа «ИСД» считает необходимым отметить, что само по себе квотирование импорта, независимо от результата распределения квот, является абсолютно недопустимым инструментом ограничения свободы ведения внешнеэкономической деятельности для металлургических и коксохимических предприятий Украины, а также для многочисленных поставщиков угля и кокса из разных стран, имплементация которого может иметь серьёзные негативные экономические последствия для металлургической отрасли Украины, а также негативные последствия для репутации Украины как государства на международной арене.
Судебный процесс для Группы «ИСД» является не средством защиты своих коммерческих интересов в текущих условиях 2013 года, а принципиальным способом доказать в правовой плоскости абсолютную недопустимость внедрения Украиной, которая является страной-членом ВТО, любых количественных ограничений на импорт товаров.
Группа «ИСД» продолжит информировать общественность о развитии событий в деле об обжаловании Постановления КМУ № 225 и оставляет за собой право публиковать все существенные документы, которые касаются данного дела, включая любые письменные документы, которые подавались или будут подаваться Кабинетом Министров Украины, а также полный текст решений судов всех инстанций.
