Минтопэнерго созрело для создания правил на рынке голубого топлива
Принятие парламентским большинством законопроекта о функционировании газового рынка, разработанного с учетом рекомендаций Еврокомиссии, может помешать «Газпрому» расширить монопольное присутствие в Украине, т.е. реализовать идею слияния «Газпрома» и НАК «Нефтегаз Украины». Однако эксперты считают это маловероятным.
Глава Минтопэнерго Юрий Бойко сообщил, что направил законопроект, которым регламентировано формирование и принципы работы газового рынка в Украине, на рассмотрение Верховной Рады. Министр надеется, что в ближайшие недели парламент одобрит этот документ. «Мы имеем там большинство»,— отметил господин Бойко.
Если ожидания главы Минтопэнерго оправдаются, то у правящей коалиции и премьера Николая Азарова появится шанс продемонстрировать приверженность расширению сотрудничества с ЕС в энергетической сфере и завершить оформление полноправного членства Украины в Энергетическом сообществе.
Весомая часть работы по присоединению Украины к Энергосообществу была проделана правительством Юлии Тимошенко. 18 декабря прошлого года совет министров этой организации, которая включает 14 стран-членов ЕС и 7 стран западных Балкан, подтвердил намерение включить Украину в ряды Энергосообщества. Однако для вступления Верховная Рада должна принять новое законодательство о рынке газа и ратифицировать само соглашение о членстве Украины в Энергосообществе.
«Мы поддержали членство Украины в Энергосообществе. Но для этого она должна одобрить новое законодательство о рынке газа. Мы убеждены, что это произойдет в ближайшем будущем»,— заявила представитель исполнительной власти Евросоюза Марлин Холзнер.
Еще одна возможность для Юрия Бойко продемонстрировать стремление к евроинтеграции газовой отрасли — провести работу по оформлению ассоциированного членства «Нефтегаза Украины» в организации «Еврогаз». С подобной инициативой выступил генеральный секретарь «Еврогаза» Жан-Мари Девос. Он, как сообщает представительство Украины при ЕС, передал учредительные документы Юрию Бойко (встреча состоялась 6 мая в Брюсселе).
Но пока не понятно, в какой организационной форме «Нефтегаз» сможет оформить членство в «Еврогазе». «При присоединении Украины к договору об Энергосообществе, «Нефтегаз» должен будет подвергнуться обязательному разделению на конкурентную и естественно-монопольную составляющие. Поэтому в течение года (или иного разумно-достаточного срока) из его газотранспортной составляющей будут выделены «Нефтегаз — транзит газа» и «Нефтегаз — внутренний транспорт газа» (названия условны). Эти бизнес-единицы будут операционно и коммерчески самостоятельными и независимыми»,— сказал «і» доктор экономических наук Андрей Конопляник, консультант правления Газпромбанка.
Господин Конопляник считает, что оптимальной акционерной структурой компании-оператора транзитной ГТС Украины был бы трехсторонний консорциум, в состав которого входили бы представители страны-поставщика («Газпром»), самой транзитной страны (НАК «Нефтегаз Украины») и стран-потребителей (компаний стран ЕС и, возможно, институтов ЕС).
Такой вариант может обсуждаться на государственном уровне, если Киев, Брюссель и Москва решат реализовать подобные планы. Пока же украинская сторона размышляет, что подразумевал премьер России Владимир Путин, когда озвучил свой «экспромт» о возможном объединении «Нефтегаза» с «Газпромом». Официальной позиции по этому поводу еще нет. Глава российской монополии Алексей Миллер сообщал, что к обсуждению идеи по сути компании и топливные министры обеих стран приступят после майских праздников. Однако точную дату встречи, которая должна состоятся в Москве, господин Миллер не назвал.
«Россияне пользуются сложной экономической ситуацией украинцев, чтобы добиться последующих уступок, одной из которых является контроль над газотранспортной системой. Это прижимание к стене более слабого партнера»,— считает Анджей Шептицкий из Института международных отношений Варшавского университета. Он назвал в перспективе более вероятным объединение определенных активов «Нефтегаза» и «Газпрома», а не самих компаний. «Если бы месяц назад меня спросили, то сказал бы, что потеря Украиной контроля над ГТС маловероятна. Сегодня постепенно теряю свою уверенность»,— отметил господин Шептицкий.
Амбициозным планам «Газпрома» может помешать Брюссель, если Украина станет полноправным членом Энергосообщества (оно создано для распространения опыта внутреннего энергетического рынка ЕС в Юго-Восточной Европе и для содействия в привлечении инвестиций в энергетическую отрасль стран-участниц соглашения). В Евросоюзе стремятся противостоять экспансии газовых монополий. В частности, по сообщению польской газеты Gazeta Wyborcza, германская монополия E.ON-Ruhrgas под давлением Брюсселя уже уступила конкурентам 15% мощностей своих газовых сетей, по которым газ поступает из Нидерландов, Норвегии и России.
На очереди — вопрос о газопроводе через Польшу, где монополистом является «Газпром». Брюссель уже вынес предупреждение по поводу заключенного соглашения, сохраняющего эту монополию до 2045 г. И решение данной проблемы, очевидно, активизируется во время президентства Польши в ЕС, которое начнется 1 июня с.г.