Указ Виктора Ющенко о приостановлении действия распоряжения Кабмина по назначению и увольнению главы НКРС и ее членов может спровоцировать появление судебных разбирательств после положительного или отрицательного вердикта КС
Указ главы государства Виктора Ющенко о приостановлении действия распоряжения Кабмина по назначению и увольнению главы НКРС и ее членов может спровоцировать появление большого количества судебных разбирательств после положительного или отрицательного вердикта Конституционного суда, который сейчас будет рассматривать данную инициативу президента.
В то же время это предоставит лазейку для заинтересованных лиц при урегулировании своих частных вопросов с регулятором и оттянет некоторые важные для отрасли дедлайны, такие как выдача лицензий на новые технологии.
Напомним, что с конца мая, согласно распоряжению Кабмина, вместо Владимира Зверева НКРС должен начать руководить действующий член комиссии Сергей Колобов. Вместо членов комиссии Ольги Филипповой, Виктора Мазура, Людмилы Ежовой и Надежды Кострыбы назначены новые: Александр Степанов, Анатолий Тычинский (оба из «Укрчастотнадзора»), а также Сергей Мирный и Людмила Артюшенко (работала в Госсвязи). Из предыдущего состава переназначены членами комиссии Владимир Зверев, Владимир Олийнык и Владимир Пащук.
Плоды правового поля
Как сообщили «i» в секретариате президента, сегодня в номере издания «Урядовый Курьер» запланировано опубликовать указ президента о приостановлении действия распоряжения Кабмина по составу комиссии. Отметим, что указ президента, как уже писали «i», появился на сайте позавчера — 10 июня. Но в силу он вступает с момента опубликования. Из этого следует, что заседание НКРС во вторник было проведено на законных основаниях. Более того, действия регулятора в его существующем составе (во главе с Сергеем Колобовым) можно считать легитимными и вчера, так как указ на бумаге официального издания тогда еще не появился.
По информации «i», членам НКРС стало известно о существовании указа господина Ющенко еще во время заседания во вторник. Однако глава НКРС Сергей Колобов сказал «i», что точно узнал обо всем вчера. «Мы получили указ президента сегодня утром. Во время заседания об указе известно не было, так как мы работали весь день (до 23:00.— Авт.). После окончания рабочего дня я не заходил на сайт, например. То есть, какие-то может быть слухи и были, но я об этом узнал сегодня. Мне перезвонила сотрудница, которая работает в секретариате, и сообщила, что получили указ президента. С этого момента я узнал о его существовании»,— рассказал «i» господин Колобов.
Также стало известно, что следующее заседание комиссии назначено на 19 июня. Однако будет оно проводиться, или нет — сейчас под большим вопросом. «Сказать сейчас окончательно, что заседание будет проходить именно 19 июня, к сожалению, я не могу. Мы формируем пока повестку дня. Будет заседание проводиться, или нет, это зависит от соответствующих решений Конституционного суда. Если соответствующее решение суда не будет принято, значит мы будем переносить заседание. Мы законопослушные граждане Украины и законы выполняем»,— говорит Сергей Колобов.
Юристы усматривают в сложившейся ситуации возможность заинтересованных лиц оспорить правомерность принятых НКРС решений во вторник. Но только после того, как будет вынесено окончательное решение Конституционного суда.
Юридический советник украинского представительства компании Telenor Алексей Дидковский считает странным тот факт, что указ президента не был опубликован в день, когда он появился на его официальном сайте. По его мнению, из-за этого решения, принятые 10 июня, будет сложно оспорить заинтересованным лицам.
Партнер юридической фирмы «Магистр и Партнеры» Алексей Резников считает, что если комиссия успела прозаседать и принять решение до официальной публикации указа президента, тогда решения, принятые этой комиссией, легитимны. «Но тут возникает следующий вопрос. Если Конституционный суд согласится с обращением президента и признает постановление Кабмина противоречащим Конституции, тогда это будет действительно основание признавать недействительными в судебном порядке решения, принятые этим составом»,— подчеркивает он.
Отметим, что НКРС вчера пришлось разгребать полугодовые завалы, главным образом, по выдаче лицензий и номерному ресурсу, так как регулятор не работал уже полгода. В том числе во вторник комиссия приняла порядка 50 решений по выдаче лицензий на осуществление деятельности операторами рынка.
Как говорит господин Дидковский, «если даже позже зафиксируется точка зрения президента о том, что НКРС в том составе, в котором она была на прошедшем заседании, незаконна, то признание незаконными тех решений, которые принимала комиссия за это время, неавтоматично. «Скорее уж либо нужно будет президенту обращаться, чтобы признать эти решения таковыми, либо, может быть, операторам рынка, которых касаются эти решения, придется оспаривать принятые решения. Что парадоксально: создается очень выгодная ситуация для того, чтобы различные операторы, участники рынка, заинтересованные лица ею воспользовались»,— резюмирует господин Дидковский.
Последствия для рынка
Указ президента о приостановлении действия распоряжения Кабмина, а также принятые НКРС во вторник решения, так или иначе имеют прямое влияние на развитие рынка связи по нескольким аспектам.
В первую очередь можно предположить, что неразбериха в регулирующем органе будет на руку ряду операторов рынка, которые по тем или иным вопросам сводят с комиссией счеты. В связи с тем, что деятельность комиссии заблокирована на неопределенный срок — т.е. пока Конституционный суд не примет окончательного решения — зависает в воздухе и проведение регулятором тендера на связь третьего поколения. Напомним, что о тендере на 3G-лицензии замминистра транспорта и связи Олег Проживальский планировал объявить уже в сентябре этого года, а провести конкурс — в течение трех месяцев. Вряд ли его планы теперь осуществятся вовремя. Это может быть выгодно для двух компаний. Для «Укртелекома», у мобильного 3G-подразделения которого — Utel появляется еще немного времени на раскачку и для набора абонентов пока он является единственным UMTS-оператором на рынке. А также, возможно, для «Киевстара», который находится на финальной стадии в судебном процессе против НКРС по получению вне конкурса 3G-лицензии. Здесь итоговое заседание в апелляционной инстанции должно состояться в ближайшее время. Видимо, если НКРС будет участвовать в судебном процессе в таком состоянии, в котором в последние дни оказалась, то комиссии будет гораздо сложнее отстоять свою позицию.
Кроме того, подчеркнем, что НКРС успела вчера принять решение по выведению услуг междугородной и международной телефонии из перечня универсальных услуг, тарифы на которые регулируются государством. По мнению Олега Проживальского, это позволит ОАО «Укртелеком» увеличить свою доходность. Отметим, что звонки на мобильные сети, междугородная и международная связь в структуре дохода «Укртелекома» занимают около 50%. С одной стороны, у менеджмента компании теперь есть возможность вести более гибкую тарифную политику в отношении международных и междугородних звонков и реагировать на действия участников рынка. С другой — массивному «Укртелекому» тяжело будет вступить в демпинговую войну, которую ведут национальные мобильные операторы связи по тарифам внутри страны и за границу. Поэтому здесь, скорее всего, менеджмент государственного оператора будет действовать очень осторожно, дабы не навредить случайно в и без того тяжелой ситуации компании спонтанным жонглированием ценами на межгород и за пределы страны.
