Опубликованный порядок размещения наружной рекламы в столице не прошел общественных слушаний и вызвал новую волну протеста у общественности и киевского представительства Госкомпредпринимательства
Опубликованный на прошлой неделе порядок размещения наружной рекламы в столице не прошел общественных слушаний и вызвал новую волну протеста у общественности и киевского представительства Госкомпредпринимательства.
Крупные игроки рынка считают, что в целом принятие новых правил — положительное для отрасли явление, а недостатки можно будет устранить в ближайшем будущем. Однако как глава Ассоциации наружной рекламы Украины (АНРУ), так и шеф киевского представительства Госкомпредпринимательства Виталий Апостолов уверены, что основные несоответствия утвержденного порядка могут стать существенными преградами для развития отрасли.
Три спорных пункта
Помимо незначительных технических погрешностей в зарегистрированных правилах, негодование вызвали три основных пункта. Согласно новому порядку, все договоры между распространителями рекламы и рабочим органом подлежат перезаключению, в то время как по согласованному проекту они должны приводиться в соответствие.«Это означает, что в них просто меняются реквизиты: вместо ГО «Киевреклама» вписывается КП «Киевреклама». А если договоры перезаключаются, то это означает, что договор, который у участника рынка есть, полностью аннулируется и ему можно как можно быстрее заключить новый договор. Но, как известно, в нашей стране из этого можно сделать хороший повод для давления на предпринимателей: то бухгалтера нет, то директора нет, то печать потеряли. Масса людей просто останется без договоров. И это будет поводом для того, чтобы начать соответственно демонтаж конструкций»,— говорит Артем Биденко. «Это дает возможность чиновнику полностью управлять процессом»,— соглашается с господином Биденко Виталий Апостолов.
Аналогичная ситуация и с пунктом о процедуре заверения выводов комиссии по вопросам наружной рекламы (комиссии). Согласно опубликованным правилам, эти документы визируют только председатель и секретарь комиссии. Выходит, что комиссия может принимать решения не в полном составе (при сборе подписей всех ее членов), а только с помощью двух подписей. С другой стороны, собирать регулярно всех членов комиссии было бы проблематично. У каждого из них есть своя основная работа.
Еще один немаловажный пункт, который не был учтен в правилах, — это условия продления разрешений на рекламные конструкции. В проекте предполагалось, что при каждом продлении сроков должна проводиться их экспертная оценка специализированным предприятием. Однако в появившемся тексте правилэкспертную комиссию должны проходить все конструкции без исключения. «Есть структуры, которые на этом хорошо зарабатывают. Экспертная оценка стоит в среднем несколько тысяч долларов в зависимости от типа конструкции»,— говорит Артем Биденко.
Комиссия на свой вкус
Общественные организации не попали в комиссию, как это планировалось. Вместо этого в утвержденном порядке усилены функции комиссии, считает господин Апостолов. «Из консультативного органа она делается фактически управляющим. Это дает возможность единолично управлять рынком Киева»,— говорит он. По словам чиновника, из 19 членов комиссии 9 являются работниками главного управления экономики и инвестиций. Такая комиссия становится механизмом для принятия фактически любых решений.
Как выяснилось, в период согласования нового порядка на общественных слушаниях на Госкомпредпринимательства оказывалось давление со стороны заинтересованных в своем варианте правилчиновников, имена которых не разглашаются. «Были угрозы снять меня с должности за то, что я этот шум поднял»,— говорит глава киевского представительства. Виталий Апостолов считает, что выход из ситуации один: зарегистрировать согласованную с Госкомпредпринимательства и участниками рынка редакцию правил. В противном случаекомитет будет опротестовывать ее сегодняшнюю форму.
Рынок замер в ожидании
Непосредственные игроки рынка наружной рекламы или предпочитают не критиковать открыто изъяны в новых правилах, или заявляют только о ряде положительных пунктов в порядке, не говоря при этом о явных негативах.
По словам Константина Головинского, директора по связям с общественностью группы BigBoard, в новых правилах, несмотря на неоднозначную ситуацию с разными редакциями, удалось закрепить многие положительныедля рынка моменты: «Например, впервые введен термин «самовольно установленная рекламная конструкция» и прописано, что таковой не является конструкция, на продление которой оператором была подана соответствующая заявка, но компетентный орган не принял по ней никакого решения. Затягивание решений по подобным заявкам являлось ранее одним из механизмов административного давления на рынок и приводило к демонтажу конструкций».
По словам господина Головинского, в новые правила введены многие пункты, предусмотренные типовыми правилами Кабмина, но ранее отсутствовавшие в киевских правилах. «Например, впервые четко расписана по срокам процедура продления разрешений, процедура изменения технологических схем рекламных конструкций, включены положения по вывескам и табличкам, а также детально расписана процедура демонтажа конструкций. Эти вопросы традиционно были наиболее проблемными и не раз приводили к конфликтным ситуациям на рынке»,— отмечает он.
