В Секретариате Президента обсуждают благие налоговые намерения
Сегодня утром в Секретариате Президента состоится заседание комиссии по реформированию налоговой системы. Новый проект преобразований далек от идеала, но все же выгодно отличается от предыдущих.
Как оказалось, под названием «Проект стратегии реформирования налоговой системы в Украине» скрывается модифицированный вариант проекта Концепции реформирования налоговой системы Украины, разработанный рабочей группой при Секретариате Президента под руководством Владимира Ланового и представленный широкой публике в начале октября прошлого года. Представленный тогда самим г-ном Лановым проект критиковали все кому не лень: от журналистов до налоговиков. Несмотря на то что против задекларированных известным экономистом целей (главная из них — существенное снижение ставок основных налогов) не возражал никто, качество документа могло вызвать только улыбку. Там были и взятые с «потолка» цифры (наподобие налоговых требований к добавленной стоимости на уровне 120%!), и несуществующие экономические понятия (вроде «предмета налогообложения»), и весьма сомнительные выводы (типа того, что налоговая нагрузка в Украине значительно превышает таковую же в странах ЕС), да и просто элементарные ошибки (неправильно, например, была указана существующая ставка налога с доходов физлиц). Дабы обанкротившийся проект не выбрасывать в корзину (все-таки люди работали), Виктор Ющенко осенью поручил его дорабатывать комиссии, в состав которой вошли несколько десятков экономистов и «не очень».
Вынесенный на сегодняшнее обсуждение проект стратегии снова предлагает правильные вещи: снижать налоговый пресс надо, искоренять налоговые и «полуналоговые» нормы в бюджетных законах тоже надо, децентрализовать систему сбора налогов (хотя это уже больше бюджетный вопрос), усовершенствовать механизм администрирования НДС и т.п., безусловно, надо. Ставки налогов снижать тоже необходимо, и Украину здесь разумнее сравнивать не с членами ЕС (во всяком случае, старыми), а со странами с такой же переходной экономикой. Кроме того, авторы январского проекта оказались более реалистичны, чем их октябрьские предшественники (см. табл.). Наряду с планируемым значительным снижением ставок основных налогов они предлагают и ряд компенсаторов: увеличение регулирующей роли акцизов, перенесение нагрузки с фонда оплаты труда на доходы граждан, введение налога на недвижимость и т.п.
Но некоторые недостатки, присутствовавшие в документе четырехмесячной давности, остались. По-прежнему непонятно, откуда авторы берут цифры, которыми они иной раз козыряют — соответствующие расчеты не приводятся. Имеются и нелепейшие ошибки: например, авторы считают, что ставка «подоходки» в 2004 г. составляла 15%, и никак не могут смириться с тем, что она была 13%. Основываясь на данных ЕС о ставках налогообложения в 1995-2002 гг., заполняют таблицу об уровне ставок… в 2004 г. Довольно абсурдно выглядит и предложение начать внедрение изменений (например, ввести единый социальный налог) с… 2006 г.
Перечисленные недостатки явно не добавляют проекту очков и соответственно веры в его реализацию. И все же понимание авторами ущерба для развития экономики нынешней налоговой системы, а также бесперспективности реформирования полумерами (наподобие полупроцентного снижения нагрузки на ФОТ в нынешнем году) вселяет оптимизм. После еще нескольких месяцев доработки и поиска компромиссов проект стратегии может стать вполне удобоваримым. Вопрос лишь в том, удастся ли благие намерения провести через фискальные ведомства и Верховную Раду.
Ставки основных налогов к 2010 г., предлагаемые проектом стратегии: | ||
Налоги | Ставки после реформы, % | Ставки сейчас, % |
НДС | 12 | 20 |
Налог на прибыль | 10 | 25 |
Налог с доходов граждан | От 5 до 15 | 13 (с 2007 г. — 15) |
Социальные взносы с доходов граждан | От 15 до 0 для доходов свыше 100 тыс. грн. в год | 2-3 (с доходов свыше 4830 грн. в месяц не удерживается) |
Единый социальный налог (отчисления в Пенсионный и социальные фонды) | 22 | 39 |
